“基层党建+社区警务+N”打造平安和谐示范小区

——北海市公安局海城分局创新社会管理、探索共建共治共享新模式

时代背景：党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，这既是对十八大以来我国社会治理经验的科学总结，也是对新时代社会治理发展和创新提出的新目标和新要求。社会治理是政府治理和国家治理的基础，加强和创新社会治理是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保证。共建共治共享社会治理格局，是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障下的一种社会治理体制。“共建共治共享”坚持把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进，从根本上体现了以人民为中心的发展思想。

习近平总书记一再强调：“治国安邦在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。营造共建共治共享的社会治理格局，就必须不断创新社会治理体制，牢固树立大抓基层的鲜明导向，重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，把资源、服务、管理放到基层。基层是社会治理的中心，也是党的执政基础所在。抓基层、强基础，要把基层治理同基层党建结合起来，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

践行十九大，直面新形势，公安怎么做?去年党的十九大刚刚结束，北海市公安局海城分局就迅速掀起学习贯彻十九大精神的大讨论活动，在党委会上，海城区副区长、公安分局局长陈征全指出：“新时代下新形势下，人民群众对公共安全和服务的要求更加多样化和精准化。高频运转的现代社会，单靠公安一家“独唱”是无法胜任的，一定要紧紧抓住基层党建这个龙头，推进社区警务与社区治理的深度融合，探索出一条公安搭台、多方合唱、集约高效、智慧便捷、多方共赢的共建共治共享新路子，推动平安海城的康庄大道越走越宽阔，越走越坚实。”

其实，这也是海城公安分局近年来深入推进平安建设，打造人民满意公安的实践路径。2016年以来，海城公安分局坚定不移推行数字警务、智慧警务，提升合成作战效能，锻造打击犯罪利剑，大大提升了精准打击能力，城区刑事发案数连续两年以30%以上的速度大幅度下降，盗抢等群众反响强烈的侵财性案件实现了“朝发夕破”和“夕发朝破”的同时，分局聚焦社区楼宇、住宅小区这一社会基本细胞的治理，探索推进缔结党支部友好共建，警务室进驻，流动党员担任小区楼栋小组长，智慧警务提升小区安防水平，一系列扎实举措推动着楼宇小区的平安建设、和谐建设，不断实现小区治理社会化、法治化、智能化、专业化。

“我宣布，海城区首个‘基层党建+社区警务+N’中安止泊园党支部正式揭牌成立。”2018年6月8日，随着北海市委组织部李柏强副部长和市公安局党委副书记、副局长陈以良等领导共同为海城区止泊园党支部揭牌，标志着海城公安分局的基层党建+社区警务+N融合机制创新社会治理模式进一步完善和成熟，并在新时代社会治理中展示出强大的升级和活力。

海城区止泊园小区建于2011年，小区总建筑面积261251.9平米，现有居住人口约6000多人，是北海唯一的国家二星级绿色建筑示范小区。近两年，尤其是党的十九大召开以来，在北海市公安局党委、海城区委区政府、以及市组织部特别是区委组织部的指导下，海城公安分局自觉主动践行党的十九大报告提出的打造共建共治共享的社会治理格局新要求，充分发挥基层党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，在海东派出所辖区以中安止泊园为试点推行“基层党建+社区警务+N” 工作模式，推动社会治理重心向基层前移，着力完善立体化社会治安防控体系，社会治理能力和水平显著提升。

在揭牌仪式现场，一位陈姓阿姨对小区的治理竖起了大拇指：“前两年小区时不时发生入室盗窃案件，物业管理混乱，小区居民怨声载道。现在整个小区管理有序，民警经常进小区与群众访谈了解治安情况，联席会议定期解决小区管理问题，今年几乎没有了发案，整个小区物业和业主关系融洽，居民参与小区治理的热情也很高涨，住在这个小区真心感觉舒心和安心”。陈阿姨对小区的赞誉是两年来这个小区治安状况不断变优、持续善治的缩影。经过两年公安机关的共建共治，整个止泊园的各项治安指标实现了倒转，2016年该小区发治安案件7起，刑事案件27起，其中入室盗窃案件21起;2017年治安案件2起，同比下降71%;刑事案件3起，同比下降88.9%;其中入室盗窃案件0起，同比下降100%。2018年至今治安警情1起，刑事警情零发案。小区由原来的案件高发、多发、传销人员多，到现在的零发案、无传销、秩序好的智慧小区，住户群众的安全感、幸福感、获得感显著提高。

一、坚持党建引领，强化小区共建共治共享的政治方向

坚持党建引领，凝聚小区善治的强大力量。经北海市委组织部、海城区党委和市公安局、海城公安分局及驿马街道办、中安止泊园物业、业主委员会及业主的多方沟通协调，在中安止泊园党成立了支部，从在职党员、离退休党员中物色人选、动员鼓励有热心、有能力、有威望的小区党员进入支部班子，同时任命海东派出所政治教导员谢义雄挂任党支部第一书记。充分发挥基层党组织领导核心作用，建立友好共建支部党员活动室、小区党群服务中心。经常性开展党员活动，丰富小区党员生活，提升党组织凝聚力。十九大以来组织小区党员业主开展重温入党誓词、党的十九大知识竞赛、党员文体活动等，增强党员的归属感、责任感、荣誉感，充分发挥党员先锋模范作用。建立具有宣传、教育、服务三大功能的社区微信交流群，定期推送党建知识，宣传政策法规，发布党组织生活安排，让小区党员及时学习了解新时代党的理论知识，不断增强小区党员主人翁意识，自觉投入到小区的治理当中。

二、引导多元参与，形成小区共建共治共享的强大合力

共建共治共享是基于现代社会的高密度、高频率运转，单靠公安机关单打独斗是无法满足群众要求和公共服务需求的。必须注重发挥基层群众性自治组织特别是党员业主的基础作用，引导多元主体深度融入小区治理和服务，共商小区发展，共同服务群众，共创美好家园。

为此，在推动小区善治的过程中，海城公安分局不断思考实践，在止泊园小区创新建立由党支部、居委会、业委会、物业公司、社区民警、居民代表组成的住宅小区党建联系会议制度，共同探讨社区综合治理中的难点、热点问题，形成信息互通、资源共享、多方参与、齐抓共管的“六位一体”的党建工作格局，解决涉及居民群众利益需求的问题，切实提升住宅小区综合治理的能力和水平。构建“小区党支部——楼栋党小组”组织架构，组织小区党员业主担任小区栋楼的楼长，楼长承担起“信息员、组织员、宣传员、调解员”的特殊作用，楼长每月要进入所管理楼层居民房间一次，调查所住人员情况。同时，

楼长针对居民在生活中遇到的大小问题，利用居民议事会平台组织楼栋居民发表意见和建议，让越来越多的居民自己来协调和管理小区，确保“小事不出楼栋，大事不出小区”。2017年12月19日晚上10时，止泊园业主郭某报称其停放在楼下的汽车驾驶室的车窗，被人故意损坏。经调查砸车的吴某两人为郭某楼上的邻居，因为噪音问题产生矛盾，为了泄愤将郭某车辆砸坏，但车损坏情况并不严重。楼长徐美充分发挥和业主接触多，关系好的优势，做双方思想工作，从中调解，合理赔偿最后双方握手言和，化干戈为玉帛。小区还推行社区“微自治”管理模式，建立“止泊园党支部微信群”， 引导居民参与和楼栋、片区利益相关的“小微”事务，为小区党员交流搭建新的网络交流平台，打造“指尖微党建”+“指尖微警务”模式，将群防群治融入群众的日常生活，为小区管理注入新鲜活力。

同时，针对小区“候鸟”党员多，候鸟党员党组织生活难正常开展的情况，依托党员活动中心，建立小区“候鸟党员”之家，保证他们离乡不离党、流动不流失、退休不褪色，实现党建工作全覆盖。60岁的申作全同志前两年从吉林搬到了止泊园住，已经有38年党龄的她来到北海后还因为热心参与小区的治理被聘为了楼长，对于能够为小区居民服务，她感到格外开心，小区居民也因为有了这么一位热情健谈、热心为他们服务的申大姨而高兴。

强力推进无传销小区建设，联合工商、城管、打传队、街道办、小区物业等部门对小区传销违法行为开展联合整治专项行动，并依托智能化技防措施，强化涉传销人员的动态管控，使其“进不来，住不下，干不成”。小区由原来的传销“重灾区”小区变成“零传销”小区，并成为海城区首创无传销小区示范点，充分体现了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理方向。组建开展义务巡逻、法律宣传、调解矛盾纠纷等形式多样的群防群治工作，营造全员参与平安建设的良好氛围。加强信息采集研判运用，把安全防范工作做在前，有效减少各类案事件的发生。

突出智慧警务，夯实小区共建共治共享的平安系数

三、

2016年止泊园小区入室盗窃案件高发，小区居民如惊弓之鸟，唯恐自己住宅成为犯罪分子的下一个目标。整个小区摄像监控探头数量少，覆盖范围广，监控忙点多，小区物业管理不到位，外来人员出入自由，管控不力。为了切实提升该小区的治安防控水平，减少可防性发案，海城分局直面挑战，积极拥抱新科技，有效联动各方资源，推动智慧小区建设，探索共建共治共享治安防控新模式。通过联动物业公司、系统承建商共同发力，达成合力建设智慧小区的共识。各方结合自身角色定位，共同发力，以移动互联网、物联网和大数据三大核心技术为支撑，打通整合、融合、应用小区各类数据资源要素。经过数月的改造升级，通过增加安装监控探头，动态人像识别、车辆抓拍，切实全面加强了对小区人、财、物的全要素全程管控，全维感知、智能识别、全程留踪。通过智慧小区系统的升级后，小区业主进小区、进家门刷刷脸门就可以;进入小区的陌生面孔会及时抓拍，如有可疑人员尾随业主会及时抓拍留档并启动报警系统;小区的疑似传销人员住户会第一时间反馈公安机关进行核实查封;系统智能密度分析会将某特定区域人口密度超过指定阀门上限值会第一时间报警，提示目标区域可能有斗殴和或人员聚集情况发生，及时提示预警处置。伴随智慧小区的改造升级，小区呈现可防性案件断崖式下降，物业监管数据化，物业服务便利化，治安防控实时动态化，公安搭台多方合唱的“平安颂”取得了很大成功，小区治安面貌有了前所未有的改观。盗贼潜入小区堂而皇之入室盗窃的时代一去不复返，贼过留痕，痕迹就是轨迹，留下的任何轨迹都成为海城公安闻警即动，虽远必捕的“杀手锏”。通过了2017年智慧小区的建设，成功侦破发生在止泊园的入室盗窃案件，继而扩大线索，最后一举侦破一地域性职业入室盗窃团伙，受到公安部充分肯定，并于今年3月在北海召开了经验介绍现场会。

近日，在北海市公安局、海城区委区政府与公安分局各辖区派出所的努力下，纷纷以中安止泊园党支部为示范，全面铺开探索共建共治共享新模式。辖区的“候鸟湾党支部”、“幸福苑党支部”、“香槟郡小区永康物业党支部”、嘉逸花园党支部”、名座小区党支部”等十余个新模式党支部均揭牌成立。让党的红旗在珠城上空高高举起!让基层党建底色更红，为党的九十七周年华诞献礼!(通讯员：苏程远 郑绢山)