顶层设计+基层创新，引来十多个省、市前来学习借鉴

　“严格落实试点实施方案、技术路线合理……试点成果达到预期目标。”7月6日，自然资源部会同有关部门在北京召开自然资源统一确权登记试点评估验收会，我省厦门市、武夷山国家公园、晋江市试点顺利通过国家验收，标志着我省顺利完成了自然资源统一确权登记试点工作任务。　
自2016年10月开展试点工作以来，我省精心组织、加强顶层设计、鼓励基层创新，查清了试点区域内自然资源权属家底，用不到两年时间就形成了可复制可推广的“福建试点经验”，引来十多个省、市前来学习借鉴。
明确权属，为山山水水找到“主人”
　　长期以来，我国的自然资源处于所有者不明确、管理“碎片化”的状态，自然资源的“家底”是一笔糊涂账，产权不清，以至于经常出现“公地悲剧”。河流、森林、山岭、草原等这些公共资源产品，得不到有效保护和合理利用。　　
开展自然资源统一确权登记，就是为山山水水找到 “主人”，明确所有者权责，统筹山水林田湖草系统治理，是我国生态文明建设当中一项基础性、前置性的工作。　
2016年，原国土资源部等7部门联合印发《自然资源统一确权登记办法（试行）》，决定自然资源统一确权登记率先在福建等12个省（自治区）启动试点。　
“福建依山傍海，九成陆地面积为山地丘陵，‘八山一水一分田’，森林覆盖率居全国第一，海岸线长度居全国第二……”省国土资源厅不动产登记局有关负责人说，自然资源的丰富多样性是我省被选为试点的重要因素。同时，三个试点地区自然禀赋又各具特色，因此被赋予了侧重各有不同的探索任务：晋江市重点探索全要素自然资源统一确权登记的路径和方法；武夷山国家公园重点探索以国家公园作为独立登记单元的自然资源确权登记，着力解决自然资源跨行政区域登记的问题；厦门市重点探索在不动产登记制度下的自然资源统一确权登记关联路径和方法。
　　统筹协调，制定试点办法
“自然资源统一确权登记试点工作，没有成熟的经验可供借鉴，要发扬福建人敢为天下先的精神，大胆试、大胆改。”省领导多次开会强调，要增强使命感、迅速行动、统筹协调，尽快形成高质量的改革试点成果；同时把自然资源统一确权登记作为“一月一检查、一季一督查”的重要内容，定期召开专题会议，推动工作落实。省政府建立了自然资源统一确权登记试点工作联席会议制度，分管国土资源工作的副省长任召集人，省国土厅、财政厅、环保厅等为成员单位。　　
省国土资源厅通过召开工作推动会、专家咨询会，沟通交流试点工作经验，帮助解决试点工作中出现的困难和问题。各试点区域通过试点领导小组和办公室的协调机制，加强沟通与协作，对于试点过程中遇到的问题，通过及时调度，及时解决，形成推动试点工作进展的强大合力。　　
“全省自上而下统筹协调，有力地推动试点工作开展。”省国土资源厅不动产登记局有关负责人说，例如武夷山国家公园是独立的生态功能区，包括武夷山国家级自然保护区、九曲溪上游保护地带、国家级风景名胜区三个自然资源登记单元，跨武夷山市、邵武市、建阳区、光泽县四个县（市、区）。如果没有南平市政府统筹协调，工作就很难开展。“武夷山国家公园在跨行政区域自然资源统一确权登记方面，积累了重要经验，探索出了一套行之有效的跨行政区域的自然资源确权登记模式。”该负责人表示。
　　去年5月，在根据原国土资源部和省政府批复同意的《福建省自然资源统一确权登记试点实施方案》基础上，省国土厅、省委编办、省财政厅等8部门联合印发《福建省自然资源统一确权登记办法（试行）》。福建办法以国家七部委《自然资源统一确权登记办法（试行）办法》为主要依据，结合福建实际情况进行了有益的探索。如在第十二条，增加了已探明储量的矿产资源为登记单元的登记要求，在第二十五、二十六条增加了更正登记、注销登记类型，规定了办理更正登记、注销登记的情形等，都坚持从自然资源的特殊性出发，有所创新，为我省开展自然资源的所有权统一确权登记提供根本遵循，统一确权登记由此驶入了快车道。
　　迎难而上，探索出多个“首创”
　　晋江市是全国第一个开展自然资源统一确权登记试点的区域，其经济总量连续24年位居我省县域首位，民营经济发达，但同时自然资源权属也颇为复杂。晋江市迎难而上，边试点、边摸索，探索出了多个“全国首创”——制定全国首个自然资源调查技术规范，首创边界划分方法，建成首个自然资源统一确权登记信息系统。“通过试点，不仅总结出一套切合实际的技术流程和方法，共登记30个国有自然资源登记单元；划清了国家所有与集体所有自然资源的边界，有效解决了自然资源所有权边界模糊的问题。”晋江市国土资源局的有关人士强调。至目前，先后有14个省（市、区）的同行到晋江考察自然资源统一确权登记试点工作。
　　确定自然资源类型是开展自然资源确权登记试点工作的难点和关键。国家此前发布的《办法（试行）》中把自然资源分为水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂和探明储量的矿产资源七大类。但在确权登记试点实践中，各种类型存在交叉和重叠。厦门市因地制宜，将全市自然资源划分森林、水流、滩涂和探明储量四种，没有山岭、荒地和草原等。同时探索引入自然资源最小调查单位，即对同一单元内同一权属、相同类别和相同属性的自然资源图斑作为一个“资源”进行命名并调查，便于国有自然资源登记簿的填写和集体自然资源的分类统计。
　　工欲善其事必先利器。面对量大面广的调查，我省在试点工作中采用优于0.2米分辨率的航空影像作为辅助调查资料，对各资源管理部门的资源调查数据进行内业套合处理，完成了绝大部分自然资源的调查工作。通过采用新技术手段，减少了外业调查的工作量，有效提高了调查工作的效率和准确度，晋江市在2个月内完成了过去用1年时间也难以完成的全域744.34平方公里自然资源调查任务。
　　亮点纷呈，推广制度性成果
　　试点工作系统归纳我省开展自然资源统一确权登记的指导原则、技术路径、技术方法等，形成可复制、可推广的制度性成果。
　　——以权属为核心。试点地区划清自然资源国家所有权边界，根据集体土地所有权、林权、国有建设用地使用权等不动产登记成果，通过“三个图层相叠加”的方式，确定自然资源统一确权登记的范围，划清了自然资源国家所有权的边界。
　　——以生态功能为导向。试点区域充分利用已有生态保护红线，按照生态功能相对完整、集中连片的原则，划定自然资源登记单元，其中国家公园、自然保护区等以批准的范围作为独立登记单元。三个试点区域共划定113个自然资源登记单元，总面积106.01万亩。
　　——以土地利用现状为依托。试点区域依托最新土地利用现状调查成果，结合各类自然资源普查或调查成果，通过实地调查，将国土空间范围内各类自然资源统一到土地利用现状“一张图”上，完整、清晰、准确界定自然资源的位置、分布、范围，形成自然资源调查图件和相关调查成果。
　　——以不动产登记为基础。试点区域基于不动产登记信息管理基础平台，实现了自然资源调查成果的管理和确权登记业务的全流程办理。自然资源调查成果入库，自动调取不动产登记的权属界线进行空间拓扑分析，并提取登记单元范围内的不动产权利信息，在自然资源登簿时，记载入自然资源电子登记簿“关联不动产权利”内，确保自然资源登记簿信息的时效性和准确性。
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　　“我们将进一步完善和推广试点经验，有计划、有步骤扩大自然资源统一确权登记覆盖面，确保2020年完成全省所有市、县（区）自然资源统一确权登记工作任务，以更好服务于生态文明建设。”省国土资源厅不动产登记局有关负责人表示。【海峡资源报　赵勤恩 齐培松 邹益銮】