泉州：“三位一体”打造新型海洋与渔业执法队伍

泉州，古代“海上丝绸之路”的起点，曾经享有“东方第一大港”的盛誉，拥有海域面积11360平方公里，海岸线长达541公里，大小岛屿208个、渔港24个、渔船4960艘。丰富的海洋与渔业资源也为执法工作带来的巨大的压力。面对挑战，泉州市积极打造“三位一体”的海洋与渔业执法队伍，先后荣获农业部“2017年度渔业文明执法窗口单位”，福建省“护航厦门金砖会晤海上安保工作先进集体”、泉州市“平安单位”“五一先锋号”、市直“先进基层党组织”、先进“五好”党支部等荣誉，交出了一份让政府、社会、群众满意的答卷。

主动作为，打造优质服务队伍

渔民群众“靠山吃山，靠海吃海”，长期的海上捕鱼生活养成了讨海人黝黑的脸庞、坚毅的体格和直爽的性情，“渔民一是一，二是二，不喜欢搞虚的，你做了什么，他们都看在眼里，让他们满意可不是件容易的事”，30多年工作经历的老渔政张思元说道。

近年来，泉州市海洋与渔业执法支队着眼服务型执法队伍建设，充分考虑渔民群众的便利和需求，与日常工作有机结合，比如渔船检验，为了避免影响渔民正常出海生产，支队统筹船检力量，尽量将渔船船检安排在伏季休渔期间，把所有60马力以上的渔船进行合理建档，区分轻重缓急，有序开展检验工作，确保渔船船体适航，为渔民解决后顾之忧。

“伏休3个多月，人均船检任务200多艘，支队船检人员无一请假，除工作会议外，所有工作日都扎在一线工作，烈日、海风、高温甲板、缺氧机舱、巨大噪音、刺鼻气味是工作中的常态。每个人都晒出了健康的黝黑色，工作和肤色都要做到融入渔民群众”张其元笑称，“不过辛苦还是很值得的，渔民群众挂在嘴边的都是你们工作很辛苦这类的话。”

伏休期间，支队共完成60马力以上渔船初次检验发证49艘，审查渔船设计图纸16套，渔船营运、临时检验签证906艘，船用产品螺旋桨检验发证54件、绞纲机79台，开展渔船修造厂巡查30次，跟踪检验在建渔船151艘。除此之外，还分发伏季休渔通知书等宣传材料6300份，开展水生野生动物保护宣传23场次，张贴标语50幅，网络宣传3次，发放宣传材料1952份。协助海警、边防开展实船勘验6艘。公布泉州市第一批13艘小型海洋渔船标准船型，完成全市第二批79艘渔船标准船型的初步报送工作。

违法必究，打造严格执法队伍

海洋与渔业执法面临的问题很多，“与天斗、与地斗、与人斗”就是泉州市海洋与渔业执法队伍的真实写照。

出海执法常常遇到恶劣的风情海况，执法人员充分考虑执法船艇的受抗能力，该出海的绝不含糊，到2018年9月，投资总额达2400万元的300吨级执法船中国渔政35301将正式入列，该船满足Ⅱ类航区要求，抗风能力达到8级，加上原有的3艘执法船，基本满足各种情况下的海洋渔业的执法和管理需要；岸线巡查、海岛巡查等因为部分地区人迹罕至，没有道路，车辆无法通行，执法人员就靠双腿坚持完成巡查任务；部分渔船主受利益驱使，为规避检查，有的夜间出海，有的看执法人员点完船转身出海等等，执法人员就通过夜间突击执法、不定时重复点船、24小时船位动态监控等方式一一应对。

2018年以来，泉州市海洋与渔业系统持续开展“蓝剑2018”和“亮剑2018”等专项执法行动，出动执法人员2267人次、执法车辆379车次、行程20389.7公里，组织海域巡航150航次、航程2805海里，有效的保持了海上高压态势，全市办结海洋渔业行政处罚案件31起，收缴罚没款近1000万，移送涉嫌犯罪案件线索2起，依法规范了海洋与渔业生产秩序，起到了良好的震慑作用。

大胆探索，打造创新管理队伍

——警渔合署模式。泉州市海洋与渔业支队联合相关海上执法部门于2015年12月8日在晋江市试点成立了全国首家海上综合执法合署办事处，成立以来，共同查获无合法手续成品油1540多吨，破获特大冻品走私案4起，查获非法采砂案件22起、处罚22人、罚款220万元、查获非法海砂10130立方米，查获非法捕捞水产品案14起，任务完成率居全市之首，合署办公模式受到了各级领导的充分肯定。通过在晋江市的试点先行，泉州市成功摸索出了一套行之有效的合作机制，现已在石狮市成功借鉴复制，下一步将向惠安县等沿海重点渔业县（市）推广，届时将基本实现海上执法、监管、服务的无缝衔接，有效解决当前海上执法中部门沟通不畅、合作机制不健全的问题，实现海上执法部门间职能优势互补，形成工作合力。

——海上枫桥模式。联合涉海单位积极构建泉州新时代海上“枫桥”模式，依托“警渔”合署办事处成立港岸矛盾纠纷化解中心，发动渔业协会、渔业信息基站、船管站等社会力量参与矛盾纠纷化解，2017年共组织渔业海事救助52起、救回船员749人、挽回经济损失2.75亿元，协调处理渔业海事纠纷16起，未出现一起越级上访事件。

——党建三级联创。与总队机关党委、晋江局支部签订党建联创协议，旨在通过共享党建资源和成果，形成上下联动合力，补足党建工作中的短板，夯实党建建设成果，促进党建与业务的深度溶合，推动新时期执法工作的全面提升。

围绕“清正廉洁、敢于担当、配合密切、依法行政”的宗旨，支队针对遇到的新问题，不断探索实践，创新工作机制和服务方式，引领执法人员由“官本位”逐步转为“民本位”，由“管制”思维转向“服务”思维，由刚性化执法向刚柔并济转变，形成“三位一体”的新型执法队伍，全力建设“平安海域”，维护经济秩序安定稳定。 作者: 泉州市海洋与渔业局