让公共法律服务到村、在手、进家、入心——顺昌县创新公共法律服务工作机制

近年来，顺昌县坚持以群众需求为导向，整合城乡资源，建立“三横三纵”公共法律服务体系，即以窗口服务为主、电话服务为辅、网络服务为支撑的“三横网络”，以县公共法律服务中心为龙头、各乡镇(街道)公共法律服务站为载体、村(社区)公共法律服务室为基础的“三纵平台”。目前，全县建成1个县级公共法律服务中心、12个乡镇(街道)公共法律服务站、149个村(居)公共法律服务室和1个掌上公共法律服务平台，配备公共法律服务协理员149名，实现了身边服务到村中、掌上服务在手中、门前服务进家中、优质服务入心中的目标。

一、身边服务到村中。

一是抓住龙头——1个公共法律服务中心。在整合原有法律援助、“12348”法律咨询、人民调解等职能的基础上，组建公共法律服务中心，由专职法律咨询员和值班执业律师负责日常接待，并设置民事调解室和个别谈话室方便矛盾纠纷双方沟通交流，逐步形成全方位、多层次的“3+X”法律服务体系。去年以来，共受理法律援助案件229件，解答来电来访咨询296人次，挽回经济损失278万元。二是夯实基础——12个公共法律服务站。依托乡镇司法所，做到服务场所临街落地、服务管理规范运作，将公共法律服务站打造成集人民调解、法律服务、法治宣传、社区矫正等职能为一体的“柜台化、综合性、一站式”服务模式。目前，全县有6个公共法律服务站采用该模式。去年以来，全县共调处矛盾纠纷2159件，成功调处2137件，成功率达98.98%。三是延伸服务——149个公共法律服务室。通过调配法律指导员、包村干部、综治协管员等六大员，以人民调解委员会、村(社区)法律顾问等资源为依托，在全县149个村(居)设立法律服务室、人民调解室、法治阅览室，整合人民调解、法治宣传、法律咨询、法律援助等服务事项，做到公共法律服务全覆盖。

二、掌上服务在手中。

一是“线上”与“线下”结合。在率先完成公共法律服务三级实体平台的基础上，委托联通公司设计制作，不断修改、完善、提升，精心打造“顺昌县掌上12348”平台，力求把公共法律服务直接送到群众手中。该平台5月7日正式上线，实现虚拟与现实公共法律服务平台接轨。二是“掌上”与“身边”同步。老百姓只需通过手机关注“顺昌县掌上12348”微信公众号，便可免费享受法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等公共法律服务，实现法律服务随时可找、触手可及，真正把服务送到群众“手中”。三是“经典”与“特色”融合。掌上平台logo设计在包含“12348”、法律援助等法律服务元素的基础上，将顺昌特有的大圣文化融入其中，让当地群众倍感亲切。平台开通三个多月以来，关注人数超过千人，解答法律咨询140条、法律援助81条、人民调解咨询171件。

三、门前服务进家中。

一是加强队伍建设，提升服务能力。在全省率先建立公共法律服务协理员队伍，出台《顺昌县建立“公共法律服务协理员”队伍开展法律服务工作的实施方案》，进一步明确工作职责、选任条件、培训制度等，全县149个村(居)均配备1名公共法律服务协理员，打造农村一小时公共法律服务圈;定期对法律协理员进行专业培训，确保法律协理员队伍思想政治过硬、业务技能精通，为群众提供家门口的高效法律服务。二是加强正向激励，提升服务热情。加大对基层法律服务协理员保障力度，实行“一年一兑薪”，给予法律服务协理员工作补贴每人每月100元;落实绩效奖励，法律协理员按照工作职责配合乡镇(街道)开展工作，协助办理法律援助、公证、司法鉴定、“三留守”人员等特殊人群的教育等工作，按件数或次数发放补贴，补贴所需资金以政府购买服务方式，由县财政统一给予保障。三是加强考评管理，提升服务实效。由县司法局、综治办等单位联合制定《公共法律服务协理员管理办法(试行)》，实行“一季一核查，一年一考评，三年一选任”。严格基层公共法律服务台账，实行全程留痕管理，并由乡镇(街道)综治办、司法所每季度开展台账检查，不定期对服务对象进行电话回访核实。全面加强年终考核管理，评定优秀等次及奖惩措施，考核不合格的，取消法律协理员任职资格，确保服务质量。

四、优质服务入心中。

一是法制意识入心。结合法律扶贫活动，借助已纳入掌上公共法律服务平台的省司法厅15名援助律师咨询队伍的力量，用真实发生在群众身边人、身边事看开展以案释法，推进普法宣传贴近实际、贴近群众，形成全社会自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。二是法治理念入心。坚持发展“枫桥经验”，充分发挥公共法律服务协理员作用，充实基层人民调解工作力量，组织协理员队伍入村入户与基层群众交心谈心，排查矛盾隐患，调处化解潜在纠纷，引导群众依法维权，妥善解决合理诉求，确保矛盾不上交，就地解决。三是精准服务入心。完善乡镇(街道)、村居“一村(社区)一法律顾问”建设，建立村(社区)法律顾问微信工作群13个，149个村(社区)实现全覆盖，为群众提供了更专业系统、更及时便捷的“法律服务套餐”，有效养成基层群众一遇见法律问题第一时间找公共法律服务帮忙的习惯，解决了服务群众“最后一公里”问题。

来源：[南平市司法局]