大坝：乡村振兴的生动实践 ——治理有效篇

中国网讯 近日，大坝村把每周四在村委召开的群众会议搬到了江西村民组召开。在充分征求群众意见的基础上，使该村民组集体资金管理、金刺梨管理费发放以及规范村民放牛行为等一系列问题得到有效解决。

召开群众会，推进村务公开，村民的事让村民协商解决。这是大坝村在开展乡村治理实践中，逐步探索出来的以党支部的领导为核心，以村民委员会、村务监督委员会为依托，以企业、群团组织参与为补充，以群众自治为基础的乡村治理体系。

支部发力强引导

群众富不富，全靠党支部；乡村美不美，关键看党委。大坝村通过着力提升基层党组织的政治领导力，把农村基层组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、维护农村社会稳定的坚强战斗堡垒，为推进乡村振兴战略，发挥党在基层的治理作用提供了坚强的组织保障。

围绕“党建＋美丽乡村”建设主题，大坝村狠抓班子建设，按支部成员特点，进行党建、村务、财务等责任分工，做到人尽其才。在乡村规划编制、重大决策等方面，充分听取党员和群众的意见，保证群众的知情权、参与权和监督权。

为打造一个舒适的人居环境，村党支部经过反复征求群众的意见后，制定了通俗易懂的《村民“二三四”公约》，要求村民做到“二要”：要支持村支两委的工作；要自觉交纳卫生费。“三禁止”：禁止乱摆乱放、乱丢乱扔；禁止在公路上或人行道上乱停车辆；禁止乱搭乱建。“四不准”：不准乱烧垃圾、秸秆，踩踏草坪，乱倒、乱排污水，攀折树木；不准在道路侧或公共场所晾晒衣物、谷物；不准破坏垃圾箱、垃圾斗、绿地、路灯、健身器材等设施；不准乱办酒席，红白喜事必须备案，其他酒席一律不准办。

对违反“二三四”公约规定的村民，村委会将责令其限期改正，并作出相应处罚。对于违反两次以上的村民，不仅要加重处罚，还要纳入村级事务管理黑名单，三个月不予办理手续。三个月期满后并已整改的，由村支两委开会同意后，取消黑名单管理，不予整改的，取消所有优惠政策。

2014年，马槽组的一村民将5头牛放进位于该村小白岩的金刺梨基地吃草。被村委发现后对该村民每头牛罚款100元，共罚款500元。看到几个村民被处罚后，村民们明白了《村民“二三四”公约》不是虚的，谁违反都要受到处罚。于是大家逐渐自觉遵守起来。

大坝村村支书陈大兴告诉记者：“《村民“二三四”公约》实施几年来，村里的环境变美了、卫生干净了、车辆有序了、秩序井然了、村民的素质也有了很大的提高。”

在加强农村基层党组织建设同时，村党支部还充分发挥党员的先锋模范作用。在规划建设别墅时，马槽村民组群众因种种顾虑，没有人愿意拆除自家老房。为了给村民们带个头，既是马槽组村民、又是大坝村村委委员的王兴全果断地拆除自家老房。“村干部都拆了，我们还有什么好担心的？”大家纷纷跟着王兴全拆起房子来，让“别墅计划”项目得到快速推进。王兴全的党员先锋模范作用不仅体现在带头作表率上，还体现在为村集体事业积极作贡献上。2017年年底大坝村成立合作社发展蚂蚱养殖产业。合作社没有车，半年多以来，王兴全一直是“私车公用”，把自家的皮卡车用来作为合作社的“公车”，自己出车，自己当司机，自己贴油钱。

党员曾丙友是一名泥水技术工，在工地上干一天活收入不低于300元。为支持村里的脱贫攻坚工作，他服从村委的安排，丢下高收入的泥水活，回村当起了脱贫攻坚引导员，每天进村入户开展脱贫攻坚宣传、统计等相关工作，在没有任何报酬的情况下，依然任劳任怨地完成村委安排的工作。

“在开展乡村治理中，大坝村充分发挥了党支部的核心作用和党员的先锋模范作用，通过选好配强村支两委班子，规范党员管理，进一步推进了党务公开和村务公开，激发了群众参与村级事务的激情，确保群众安居乐业，社会安定祥和。实践证明，办好农村事，关键在党。乡村治理有效，必须有一个强有力的农村基层党组织为支撑。”西秀区委常委、组织部长王俐如是说道。

以民为本聚合力

130余栋风格统一的别墅群，无疑是大坝村最耀眼的风景。在实施“别墅计划”过程中，大坝村针对项目建设、集中居住、土地流转等问题，反复讨论了十多天，先后举行三次村民民主大会，由村民投票表决，得到大部分村民的支持后，才决定实施。

村民自治是乡村治理的本质和核心。为了让村里的事由村民当家作主，大坝村按照“政府引导、村委主体、村民自治、社会参与”的模式，健全党支部领导下的议事决策机制，鼓励村民参与议事。并推进村务公开，让村民充分了解村级事务，参与决策。

为充分尊重村民的主体地位，大坝村实行重大事项集体决策机制，通过召开全体党员会议、村民代表大会、全体村民大会等，对土地流转、项目建设、产业发展等重大事项采取民主投票决策，广泛汲取群众的智慧和力量。每年至少召开两次全体村民大会，年初召开一次讨论决定全年工作怎么做，年末召开一次总结全年工作做得怎么样。每月召开一次全体党员会议，集中讨论需要研究的问题。同时还以10至15户为单位，推选出40名村民代表，6名村级顾问团成员，每周四定期召开由村组干部、村民代表、顾问团成员参加的联席会议，对村级事务进行安排。

针对村内企业逐渐增多的实际，大坝村建立了“村企联席会议”制度，加强与村内企业、合作社、施工队的联系，听取他们的意见和建议，开展互帮互助，促进共同发展。来自青岛的企业榕昕奶牛场曾面临饲料原料供应不足的困难。为帮助企业排忧解难，村党支部组织召开“村企联席会议”，明确由村委发动村民种植牧草，企业负责收购。这一举措不仅为企业解决饲料原料来源，还帮助群众增加收入。

近期，大坝村江西村民组因321国道扩建获得了57000多元的补偿款。村民们为怎样保管这笔钱起了争议；部分村民对金刺梨管理费发放形式有疑问；有村民放牛进金刺梨基地破坏了金刺梨。

针对江西组集中出现的几个问题，村委决定将每周四召开的工作例会移到江西组来召开，并扩大成为群众会。在7月18日召开的会上，村民代表提出由本组村民郭振于、王玉红和郭海成三人共同保管补偿款，这一提议通过举手表决通过。会上进一步明确了金刺梨管理费的发放形式，形成对放牛破坏金刺梨的村民每头牛罚款100元的决定。

“村委这么重视我们寨子的事情，不仅把会挪到我们这里来开，还让我们发表意见。这是一个讲民主的班子，我们大家都很服气。”眼看着几个问题得到解决，村民郭加云心里头有说不出的顺畅。

对大坝村召开群众会解决村里的事情，西秀区双堡镇党委书记全优非常肯定这一作法，她说道：“要使乡村得到有效治理，必须确保群众思想统一，而召开群众会是一种有效的方式。近年来，大坝村无论是产业发展、村庄规划，还是村规民约的制定，都是通过召开群众会决定的。让村民们参与到村里大小事务中来，避免了村务不公开、不透明的现象，有效地促进了村民自治。这个经验可在全镇推广。”

法治强村百姓安

把乡村治理纳入法治轨道，加大农村普法力度，提高群众法治意识，引导广大群众学法、用法、守法。让群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。这是大坝村推进乡村治理的有效途径之一。

村务公开透明，是群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权的一个重要标志。为推进村务公开，营造依法依规办事的良好氛围，大坝村规范设立了阳光党务村务公开窗口，对办事流程、事务办理、财务数据等进行公示。通过张贴、设立举报电话、举报箱等方式，接受群众监督。

“贫困落后不光荣，好吃懒做最可耻。大家抓住脱贫攻坚机遇，树立自强自立、勤劳致富的决心和信心。主动学习农业技能和职业技术，带着技术搞农业、走出家门去务工，用自己的辛勤劳动换取幸福生活……”在大坝经常会看到一辆治安巡逻车边走边滚动播放着脱贫攻坚、政策法规、村规民约的宣传。这是村里借助治安巡逻车的巡逻时段，以“小喇叭”的形式开展法律法规及各项惠民政策的宣传。通过不间断的滚动宣传，让村民们对相关法律法规、惠民政策及村规民约熟记于心。通过大力宣传相关法律法规和村规民约，有效提升了干部的法治素养，提高了村民的法制意识。

为维护全村群众的生命财产安全，大坝村组建了治安巡逻队，购买了巡逻车，聘请三名村民作为巡逻队员，由双堡镇派驻警务助理指导巡逻队工作。巡逻队在村里将不定期组织警务技能培训，指导村民们办理摩托车、三轮车驾照手续，每月组织村民代表召开一次警民恳谈会，通过面对面地与村民沟通，进一步拉近了警民之间的距离，畅通了村民的诉求渠道，有效化解矛盾纠纷，营造了稳定和谐的氛围。

许维刚是双堡镇派出所派驻大坝村的警务助理。他每周晚间例行巡逻至少在三次以上，一般是从12时至凌晨3时，每一个村组都要巡逻到。“村里的治安很好，我自2013年担任警务助理以来，没遇到过一起严重的治安案件，仅仅是一些轻微的矛盾纠纷，通过沟通协调就解决了。”许维刚告诉记者。

近年来，随着美丽乡村建设的进一步推进，大坝村吸引了很多人前来参观学习和旅游避暑。双堡镇派出所副所长魏兴耀向记者介绍，为了给游客提供更好的安全保障服务，派出所指导大坝村成立了旅游警务室，明确工作职责，要求旅游警务室民警要及时化解景区各项矛盾纠纷，维护景区治安稳定，接受游客报警求助，及时为游客排忧解难，并开展好法制和安全防范知识的宣传教育。

除治安巡逻队、旅游警务室外，村里还安装了“小天网”工程视屏监控系统。“小天网”工程不仅能为大坝村群众安居乐业保驾护航，还起到帮助村民和游客找人寻物的服务作用。

通过对法律法规和相关政策的宣传，“学法、懂法、用法”已成为大坝全体村民的共识。村民谢庭荣向记者说出了他真实的感受：“以前我们村里时不时会发生摩托车、耕牛被偷的现象。但最近几年来，随着村民法制意识逐步提高，防范意识逐步增强，过去偷牛盗马的现象在我们村绝迹了。如今一部摩托车摆在停车场几个月，都不会有人偷。”

综合行政执法改革不断向基层延伸，有效创新了监管方式，让执法队伍和执法力量进一步下沉到乡村，极大地增强群众的获得感、幸福感、安全感，为大坝村建设法治乡村、平安乡村打下坚实的基础。

模范引领促和谐

在人情社会、熟人社会的乡村，人情与道德、习俗、行为等元素紧密相连。为形成村民自我管理、自我约束、自我教育、自我服务的乡村德治秩序，大坝村深挖乡村熟人社会蕴含的互助互信、邻里相帮等道德规范，积极引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信。

如何让全体村民自觉遵守各项规章制度？大坝村以身边人、身边事为榜样，用榜样的力量凝聚思想共识，并转化为全体村民的共同行动。在每次召开群众大会时，对事先梳理出来的好人好事一一点名表扬，让做好事的党员和群众增强了荣誉感和自豪感，让没有点到名的人有了学习的榜样。

大坝村饮用水池需要进行日常维护，每天还要抽水一至两次。因村委人手紧张，安排不出人对水池进行管理。村民李大伦从2014年起就自告奋勇地接过这项任务，几年来，他在没有任何经费和报酬的情况下，坚持把水池管理得井井有条，保障了全村群众生活用水充足。在今年年初召开的一次群众大会上，村委对李大伦不计报酬、积极参与村集体事业的精神进行点名表扬，并为他落实了相应的工资待遇。

在大坝村的联席会议制度中，村级顾问团这个组成部分很特别。是由一批年龄较大的寨老、乡贤组成，他们在村里威望高、责任心强。村委借助这些老年人丰富的阅历和在村民中的威信，聘请他们为村级顾问团成员，当好村支两委的参谋助手，对村级重大决策进行把关，协助开展服务管理工作，帮助化解矛盾纠纷。

现年88岁的老党员代炳诚就是大坝村村级顾问团的一员。在大坝村开展土地确权发展金刺梨产业时，哪些是承包地？哪些是自留地？一些田块地块界限该如何划分？作为上个世纪八十年代初土地承包到户的参与者和见证者，代炳诚最有话语权。有了他的参与，土地确权登记少了很多纠纷，多了一份和谐。

新时代、新农村，呼唤新型农民。如何提高农民素质？办好新时代农民讲习所和道德讲堂，是大坝村的一个重要的抓手。村委把新时代农民讲习所、道德讲堂作为凝聚党心民心、带领群众致富的大课堂，不断掀起习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、脱贫攻坚政策、乡村振兴战略等一系列政策的学习热潮。

讲法述德，传播文明，引领风尚，在大坝村已成常态。驻村第一书记丁凯为进一步倡导弘扬勤劳节俭的传统美德，培养健康向上的生活方式，结合村情民意，作了题为《加强环境整治 倡导乡风文明 建设美丽乡村》的宣讲，呼吁每一个村民远离毒品、不参与赌博、不搞封建迷信、不缠访闹访、不信谣传谣，做一个被大家认可，对社会有用的人。

为更好地践行社会主义核心价值观，大坝村还充分发挥远程教育平台教育作用，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人美德的学习。大部分农民都掌握1至2门农业科技适用技术，涌现出了一批有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民。

“现在我们村难得听到有人吵架，也没有发现哪家对老人不孝顺、妯娌不和睦的情况。人人都懂得敬老孝亲，尊老爱幼。就像我家，四世同堂，老祖们年纪大了，还要帮我们带娃娃，公公婆婆对我们也是照管有加，凡事都为我们盘算。”作为孙字辈的媳妇，村民刘英换生活得很舒心，为了回报两辈老人的关心，她和丈夫也以身作则地照顾好老小，尽心尽力维护一家人的和谐。

治理有效、文明和谐的大坝村，通过进一步加强文化阵地建设，推进乡村道德建设，定期开展“道德讲堂”活动，邀请全国最美家庭肖兴英等道德模范到村向群众开展爱国、爱党教育，使正能量传播蔚然成风，2017年被评为第五届全国文明村。

乡村治，百姓安，则国家稳。党的十九大提出实施乡村振兴战略，把“治理有效”作为乡村振兴总要求的重要内容，并提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不仅对乡村治理提出了目标和要求，还指明了途径和方法。

大坝村通过开展“一核多元、三治融合”的乡村社会治理体系，把农村综合治理与加强基层组织建设、健全完善村级治理长效机制、提升群众安全感满意度有机结合起来,实现了农村经济发展和社会稳定的良性循环，促进了乡村平安、和谐、有序。（作者：范成荣 古宇）