共筑脱贫路　同圆小康梦——江西省“四好农村路”创建纪实

　初秋时节，驱车行驶在江西省农村公路上，路畅景美，四通八达；一辆辆绿色环保的城乡公交车穿梭往来、安全便捷；一阵阵欢声笑语飘荡在田间地头、农家小院……不知不觉中，“晴天一身土，雨后满脚泥”的感叹已成过往，昔日出行观天色的日子一去不返。

　　路通，业兴，人和。建一座小桥，连通致富希望；修一条村路，迈向小康生活。近年来，江西省坚持以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，不断畅通交通“主动脉”，努力打通“毛细血管”，有效解决了群众出行难的问题，推动美丽乡村建设和产业经济快速发展。

　　以建为先　农村公路达到13.7万公里

　　“小康不小康，关键看老乡。老乡奔小康，基础在交通。”2003年起，江西省启动建制村通水泥路建设，并将其列入民生工程；2007年至2010年，江西省逐步完善“区域互通、县乡互通、村组互通”的农村公路路网建设，加快推进县到乡（镇）、乡（镇）到乡（镇）、建制村到建制村通水泥路建设，到2010年年底，江西全省所有建制村实现通水泥路。在此基础上，2013年，江西省在全国率先提出并启动实施25户以上自然村通水泥路建设，截至今年6月底已基本完成，较原计划提前两年半完成，惠及7．4万个自然村、1400多万名群众。今年7月，江西省启动实施“万里美丽生态文明农村路”建设工程、支持全省269个深度贫困村脱贫攻坚行动计划，推进农村公路从“有”到“优”转变。

　　近年来，江西省先后出台《关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《江西省关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施方案》《江西省农村公路建设管理办法》等方案及管理办法，推动“四好农村路”建设由行业行为向政府行为转变。同时，江西省交通运输厅主动走访各设区市人民政府，及时签订省市共建协议，并制定创建“四好农村路”示范县实施方案及考评标准，构建起以“四好农村路”建设为主线、以开展示范县创建为抓手、以交通脱贫攻坚为重点的新型管理体系和工作机制，全力推动农村公路协调发展。此外，江西省还加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入各级政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。

　　2013年以来，江西省先后投入近600亿元，新改建农村公路6.9万公里。截至2017年年底，全省农村公路总里程达到13.7万公里，农村客运站（含停靠站）13691个，农村客运班线3515条，农村客运车辆7931台，乡（镇）通客车率为100％，建制村通客车率为96.53％。目前，安远县、婺源县获评首批“四好农村路”全国示范县，安远县、婺源县、井冈山市、石城县、莲花县、横峰县、湖口县、青原区、新建区、渝水区、东乡区、樟树市、贵溪市、进贤县14个县（市、区）被评为全省“四好农村路”示范县。

　　管养并重　100个县已落实日常养护资金

　　“县道县管，乡道乡管，村道村管”——这是江西省多年来农村公路管理体制改革的努力方向，更是适应新时代发展的必然选择。2015年起，江西先后在《江西省公路条例》《江西省交通建设工程质量与安全生产监督管理条例》及新修订的《江西省道路运输条例》等地方性法规文件中写入农村公路内容，将县道、乡道、村道纳入法治化管理。尤其是2017年颁布《江西省普通公路管养事权理顺工作方案》后，农村公路管理体制、运行机制越来越清晰。目前，江西逐步建立起“县为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的农村公路管养机制，不断完善了县、乡两级农村公路管养职能机构，基本建立起县有公路站（所）、乡（镇）有交管站的管理框架，全省共有100个县（市、区）已落实农村公路日常养护财政预算资金。

　　走进安远县孔田镇交通管理站，占地面积约300平方米的办公场所映入眼帘，办公室、资料室、小会议室、养路工休息室、工具设备间、砂石备料场应有尽有，负责辖区内日常养护的9名养护工人，成为该镇60余公里农村公路的忠实“守护者”。针对农村公路面广、线长、人手少的管理现状，江西省各地农村公路管理部门还聘请沿线班车司机、养护工、村民等为义务信息员，发现问题及时上报。如横峰县对全县8条县道、11条乡道、689条村道实现了三级网格化管理全覆盖；石城县拥有280人的养护队伍和500余人的信息员队伍，第一时间就能掌握路况信息。

　　在长期实践过程中，“牢固树立‘建设是发展，养护是可持续发展’的理念，建立健全各项养护管理制度和办法”成为江西公路养护管理部门的共识。如婺源县、横峰县等地把“四好农村路”建设与乡规民约相结合，确保农村公路养护基本实现全覆盖；安远县、井冈山市等地积极推广设立公路养护公益性岗位的经验做法，优先从农村公路沿途择优选择有能力、责任心强的建档立卡贫困户，与他们签订养护承揽合同，鼓励承揽人采取“一条路、一家人、一条心”的家庭承揽模式进行养护工作。目前，江西全省农村公路养护覆盖率达到96．2％，加速实现农村公路“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标，一套切合实际、操作性较强的长效管理机制正在逐步形成。

　　以运为本　建制村通车率97.2％

　　“四好农村路”建设，极大地优化了城乡客运出行服务体系。“现在公交车通到了家门口，我回娘家的次数也多了。”对安远县蔡坊乡蔡坊村村民陈春莉来说，农村公路就是自己与家人的亲情路，以前路通车不畅，回乡下娘家少，如今路、车进了村，出行费用由8元降至5元，可以常回娘家看看。

　　为贯彻乡村振兴战略，江西省加快推进农村客运发展，截至目前已通客车的建制村有16425个，建制村通车率为97.2％，满足了绝大多数地方农村群众“走得了”的出行需求。预计到2020年，江西具备条件的建制村通客车比例将达到100％，城乡客运一体化发展水平3A级以上的县将超过60％，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。

　　路通车畅，不仅满足了农民出行，还助推了农村客运物流业发展，节约了运输成本。江西通过采取推动农村客运车型标准化、推进经营主体公司化、优化运力结构、合理线路布局等多种方式不断探索和提高农村客运服务水平，进一步培育和发展农村客运市场。如横峰县加快完善农村公路运输服务网络，设立了全县农村物流三级配送体系，建立乡村客运站点、农村淘宝、邮政服务网点；井冈山市开展镇村公交试点，助推全域旅游发展步入快车道。如今，江西省以各县城为中心，以乡镇为节点，覆盖村组的农村客运、物流网络基本形成。

　　在提升服务品质方面，江西省大力推进城乡道路客运一体化，形成以城区为中心、以乡镇为节点、覆盖村组的城乡道路客运网络。同时，积极推进“四好农村路镇村公交”试点，自2015年开始，江西省每年设立不低于3000万元的专项财政资金，用于镇村公交试点，极大地方便了农村地区群众的出行及生产生活。目前，江西省有近四分之一的县开展了镇村公交试点工作，城乡一体化发展正在加速迈进。积极探索开展了农村“定制客运”试点，允许试点单位依据市场需求，自主确定车型、车辆数量、日发班次、行驶路线，为乘客提供多样化、多层次的客运服务。此外，江西省还选取了南昌县、安远县和德兴市试点开展农村物流体系示范建设，推动农村客货联盟、交邮合作、交商融合、交农联手发展，不断提高农村物流的覆盖率和通达率。

　　农村公路带动农村客运、农村物流、农村电商三驾马车齐头并进，不仅方便了群众出行，更为加快农业产业转型升级，推动乡村振兴奠定了坚实基础。如横峰县实施“美丽公路＋体育”模式，打造新篁至山黄林场公路“皇后赛道”品牌，已连续两年成功举办环鄱阳湖国际自行车赛；大力实施“美丽公路＋农业”模式，建成集中连片荷花景观带2000余亩、葡萄种植基地1000亩、良种繁育基地1万亩，助力全县乡村振兴。安远县深入推进“交通＋产业”，新增蔬菜、百香果、弥猴桃等特色产业基地30多个、9.6万亩，推动规模以上工业增加值以年均20％以上的速度增长。

　　成效凸显　惠及贫困地区65万村民

　　“没有通村公路，游客哪会来我们这穷山旮旯？”近日，刚接待完游客的奉新县澡溪乡黄石村村民、仙鹅农家乐老板罗会金，说起农村公路让他脱贫致富的事乐不可支。据介绍，地处奉新、修水、靖安三县交界处的澡溪乡黄石村属深度贫困村，2017年在江西省交通运输厅拨付90万元修路资金后，该村4.5公里的林区公路从原来的3.5米拓宽到6米以上。如今，依托畅通宽阔的水泥路，游客多了，还能拉动黄石村和周边农副产品的销售，带动百姓致富。

　　见效最快，获得感最直观……农村公路建设凭借其强大的首因、近因效应，解放农村生产力，铺下的是路，连接的是心，通达的是富。

　　定点帮扶也是发力点。江西省交通运输厅及厅直属有关单位安排6个扶贫工作队开展了3年定点帮扶工作。自2015年8月以来，6个定点帮扶村基层组织建设、精准脱贫、扶贫项目实施及民生实事等方面得到明显改善，近300多户、1300名贫困群众得到实惠。

　　“深度贫困村之所以贫困，在于基础设施条件差，行路难，产业发展就更难，因此贫困群众对公路畅通的期盼十分强烈。”江西省扶贫办村庄建设处负责人说，“全省‘四好农村路’的建设，可以为全省的脱贫攻坚工作起到更大的引擎和保障作用。”

　　据不完全统计，2015年以来，江西省交通部门不断探索精准扶贫“交通＋”模式，科学谋划、因地制宜、精准施策，推动“交通＋特色产业扶贫”“交通＋旅游扶贫”，全省贫困地区县（市、区）累计完成农村公路建设超过2.1万公里，涉及65万户村民，在全省扶贫史上写下了浓墨重彩的一笔。

　　“一条条农村公路，连接的是乡村与城市，打通的却是贫瘠与富足、困顿与希望。下一步，江西省将继续大力推进‘四好农村路’建设，着力开展‘万里美丽生态文明农村路’创建，打造新时代高品质农村公路，努力为全省脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强支撑，确保小康路上绝不让任何一个贫困地区因交通而掉队。”江西省交通运输厅党委书记、厅长王爱和表示。