拆除闲置房 美化新农村——长汀县农村“空心房”整治侧记

　农村年久失修的祖遗房屋、黄土夯起的土坯危房、闲置多年的残垣断壁、长期无人过问的废弃杂物间……不仅存在严重的安全隐患，且对土地资源是一种极大的浪费。如何破解有新房、没新村这一难题？今年来，长汀县以当年治理水土流失的那种干劲，在全县开展了一场声势浩大的农村“空心房”整治工程。截至11月中旬，全县已签订拆除“空心房”协议的农户达2240户，占地面积1282.25亩。

　　出台政策

　　今年1月22日，长汀县委、县政府把实施农村“空心房”整治列入旧村复垦项目的重点内容。本着政府引导、节约用地，分类指导、科学规划，因地制宜、试点先行和拆后监管、综合利用的原则，该县在去年印发的《农村“空心房”整治工作实施意见》的基础上，出台了《关于加强党建引领全力攻坚农村“空心房”整治的若干措施》，下达各乡（镇）、村年度“空心房”整治任务共400亩；对有积极性的乡（镇）、村，允许突破下达的拆除任务，上不封顶。

　　同时，长汀县还严格执行“一户一宅”政策，规定除住建、文化等部门认定需保护的古旧建筑、名人故居、革命旧址外，把农村闲置房、危旧房、零散房、违建房、碍景房及猪栏猪圈、茅厕等全部纳入“空心房”整治拆除范围。并要求凡签订旧房拆除协议，已搬迁入住新房的，必须拆除旧房并将宅基地交回村集体统一管理。

　　在推进农村“空心房”整治工作中，长汀县还制定了《农村“空心房”整治实施方案》，确定整治补助标准和整治工作试点村，组织乡(镇)、村干部进村入户详细摸清“空心房”户主、地块、权属、面积、房屋结构等信息，做到村不漏组、组不漏户，逐栋建册归档，设立工作台账。同时，耐心细致地做好“空心房”整治工作政策宣传和村民沟通解释工作，让村民明白“空心房”整治工作流程、可以享受的补助政策，并主动自觉参与农村“空心房”整治工作，实现空心房“要我拆”向“我要拆”的思想转变。

　　加强领导

　　为切实加强对农村“空心房”整治工作的领导，长汀县成立了农村“空心房”整治攻坚工作领导小组，明确县自然资源局作为指导督查单位，负责对全县农村“空心房”整治实施指导督查；各乡(镇)党委、政府作为农村“空心房”整治攻坚工作的责任主体和实施主体，负责农村“空心房”整治的组织实施。同时明确，乡(镇)党委书记是第一责任人，乡(镇)长是直接责任人，包片挂村领导和包村工作队及村两委主干是具体责任人；村两委干部和党员要带头签订拆除协议，带头拆除自家“空心房”；县自然资源局无偿提供“空心房”整治的测量、设计，安排专人负责项目立项、报批以及实施的技术指导，会同财政部门及时进行资金拨付，确保政策落地。

　　与此同时，县、乡（镇）两级结合抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴工作，深入挖掘、及时总结农村“空心房”整治攻坚工作中涌现出来的鲜活案例和生动典型，在长汀电视台和“生态党建微长汀”设立党建引领“空心房”整治攻坚专栏，对进度快、成效好的乡(镇)予以通报表扬。

　　尊重群众

　　在推进农村“空心房”整治工作中，长汀县始终坚持群众主体，让群众参与规划、整治的全过程。童坊镇胡岭村、下坑村通过召开工作组碰头会、户主会、村民代表会、村民小组会等，广泛听取、吸纳群众的意见、建议，助推群众投身整治工作。新桥镇江坊村注重发挥党支部的战斗堡垒作用，引导村民理事会成员、老干部、老党员等发挥示范带头作用，营造干部带着干、党员模范干、人人参与干的新风尚。江坊村村委会主任江洪春告诉记者，该村通过镇、村干部登门入户宣传“空心房”整治优惠政策、村干部带头拆除等办法，短短半年时间，已拆除旧房58栋，涉及247户村民。

　　该县还规定，农村“空心房”拆除后的宅基地归村集体所有。复垦为耕地的由村集体集中流转或村民承包经营，收入归村集体所有。对不适合复垦为耕地的，建立台账，由项目所在村统筹作为村民建房、公益事业、乡村旅游、公园绿地等公共设施用地。

　　发挥效益

　　为保证旧村复垦项目尽快组织实施，扶持壮大村集体经济，长汀县明确，农村“空心房”整治复垦产生的增减挂钩指标交易资金全部返还乡村，扣除项目测量、设计、招标、拆迁补偿、工程施工、竣工决算等项目费用后，70％拨付村里用于公益事业建设，30％留给乡(镇)。

　　据测算，复垦一亩耕地，扣除拆迁补偿和项目施工费9万至11万元后，每亩返回村集体10万元左右，一个村拆除“空心房”5亩并复垦为耕地，村集体可增加50万元的收入。

　　11月9日，记者来到长汀县河田镇车僚村，十余块大面积的新耕地映入眼帘。长汀县自然资源局副局长涂志良告诉记者，这里曾经是一片连排的旧宅与工棚、砖窑厂混杂的地区，现在已全部复垦为耕地。“拆除农村‘空心房’最大的好处是消除了安全隐患，保证了农村‘一户一宅’政策的落实，不仅改善了农村人居环境，而且壮大了村集体经济，增加了农民收入。”他说。

　　在童坊镇下坑村，该村党支部书记黎荣生给记者算了一笔账，按照主体房屋（土木、砖木、砖混结构）补助80—150元/平方米，空坪补助10—20元/平方米，附属设施补助30—50元/平方米标准，拆除一栋100平方米旧房，加上空坪等附属设施，农户可增加1—6万元收入。得益于“空心房”整治好政策，下坑村今年利用“空心房”整治获得补助资金110万元，新建文化活动场所400平方米。【海峡资源报　吕洪荣 饶伟成】