沙县：深化林改点绿金，三管齐下助振兴

春色正盛，福建省三明市沙县笼罩在一片鲜亮的绿意中，万顷山林涌动勃勃生机，对沙县的林农而言，这里的青山绿水便是源源不竭的宝贵财富。

　　2020年以来，福建开始探索集体林权制度改革，让林权逐步明晰到户，实现“山定权、树定根、人定心”。分山到户、均林到人，充分解放发展林业生产力。但随着改革的不断深入，同时带来新的难题，亟待解决。

　　沙县位于林深水美的绿都三明市，曾先后获得“国家生态县”、“全国百佳深呼吸小城”“福建省森林城市”等荣誉称号。凭借得天独厚的自然优势，通过持续深化林改，沙县始终走在福建省林改创新实践的前列，点绿成金，助力乡村振兴，真正实现生态美和百姓富的有机统一。

    拎好“钱袋子”：绿色金融激活山林资源

　　2016年9月，针对林农“融资难、担保难、贷款贵”的痛点，三明市推出普惠小林农的金融改革产品“福林贷”。截至2019年9月，“福林贷”实际放贷12.2亿元，惠及林户11307户。

　　2019年8月8日，沙县西霞村举行林权股权证暨“金林贷”授信仪式，创新推出林业绿色金融产品“金林贷”，县农商银行“金林贷”向西霞村整村授信3000万元，并向两位持有村级股份制公司林权股权证的林农发放生产经营贷款20万元。

　　不管是“福林贷”，还是“金林贷”，都是用“钱袋子”破解资金难题。为真正激活山林资源，沙县建立“一评二押三兜底”模式，完善林农信用评级、贷款融资担保、风险分散机制，积极构建绿色信贷体系，打通了“绿水青山”变为“金山银山”的有效路径。

　　沙县搭建林权抵押贷款。搭建林权抵押贷款平台。组建沙县森林资源收储管理公司，创新推出林权按揭贷款以及中幼林、毛竹林、林地经营权证等林权抵押贷款，并叠加保险建立风险补偿机制，构建集评估、登记、交易、贷款、收储等“五项服务”于一体的林改服务平台。全县累计发放林权抵押贷款8.83亿元，贷款余额5.62亿元。

　　积极推广普惠林业金融。为有效解决林农所拥有的林权小而分散、难以流转变现等问题，推行普惠林业金融产品“福林贷”、“金林贷”，沙县采取简易评估、基金担保、林权备案、内部处置、统一授信、随借随还、逐年增信的方式，为林农提供3年期限10-30万元的贷款授信额度。目前，全县开办贷款村数136个，放贷1673笔，贷款金额18779万元。

　　探索鼓励引入社会资本。沙县采取政府与社会资本合作模式，实施国家储备林、森林质量精准提升、重点生态区位商品林赎买等建设项目。项目规划面积为18万亩，总投资4亿元，利用国家开发银行贷款3亿元。目前，已发放第一笔贷款2400万元用于项目建设，并与10户贫困户签订了项目脱贫帮扶协议。

　　以绿色金融创新为切入点，沙县从林地养户到林产品加工，探索出全产业链的绿色发展之路。

（福建省沙县官庄国有林场）

    找好“准路子”：林农增收开辟渠道创新

　　针对投入不足、经营粗放、管理低下、生态保护和采伐利用相矛盾等问题，沙县坚持配套改革与主体改革同步推进，探索形成了有利于林业发展、林农增收、村财增收的机制做法。

　　继集体林权改革后，沙县近年来探索推行“四共一体”的林地改革新模式，即村集体同国有林场共享林地股权、共同经营村集体林场、共同开展资本化运作、共享林地收益。沙县县委书记杨兴忠介绍，这项改革对村里已有林木进行评估定价，国有林场按估价占股51%、村占股49%，国有林场投入生产资金对所有山场进行全程管理。目前，沙县参与合作林地面积8.3万亩、参与合作的村每年可以获得股权转染资金占用费、林地使用费等持续性收入，平均每个村村财收入增加5万元。

　　沙县以小吃闻名全国。近年来，越来越多的沙县人外出经营小吃店，造成大量田地抛荒、山林失管的局面。

　　为此，一方面，沙县弥补短处，创新完善赎买机制。沙县开展重点生态区位赎买改革试点，正确处理好生态保护与林农利益的关系，针对不同林分推行直接赎买、定向收储、提升改造三种模式，其中“我出钱，你来改”的提升改造模式是此次创新实践的亮点之一，在重点生态区位商品林推行。目前，沙县已投入资金2025万元，完成赎买面积1.5万亩。这种新模式不仅能让造林费用有人分担，还能染林地得到专业的管护，既激活了山林资源，又让外出发展的村民再无后顾之忧。

　　另一方面，沙县政府立足优势，积极发展林下经济。具体表现为以沙县小吃集团为依托，结合沙县小吃转型升级，推行“公司+基地+农户”模式，重点推广沙县小吃配料细叶青蒌藤、铁皮石斛、黄精、细叶香桂、五指毛桃等沙县小吃草根炖罐药材，建成沙县小吃配料林下示范种植基地面积达3万亩，产值10亿元，实现了“不砍树，也致富”，开辟林农增收新渠道。

　　沙县以实现沙县小吃升级为抓手，带动一二三产业融合发展，推动“机制活、产业优、生态美”的基层改革。

（沙县大佑山）

    分好“林票子”：经营创新赋能林业发展

　　在推行“四共一体”经营模式的基础上，沙县创新林票发行制度。

　　3月1日，沙县夏茂镇梨树村桥仔坑山场正如火如荼地对林木进行下肥和修枝。这里的643亩杉木幼林年前与官庄林场达成合作，由占股15%的林场托管经营，据悉，去年底，梨树村成为三明市“林票制”首批试点，确定村里所占现有林价值为130万元，并以林票形式发放到村民手中，共发行13000股，其中村民占比70%，村集体占30%。目前，沙县共有4个乡镇5个村发行林票，发放总额达392.45万元。

　　其实，历经上一轮林改分山到户，带来严重的林地破碎化问题，成为林权流转的一大障碍。2019年，三明市结合深化集体林权制度改革的需要，出台林票管理办法(试行)，在全国率先启动林业经营管理新模式，赋能绿色发展。据了解，三明市今年将在12个县(市、区)全面推广林票改革，完善林票资本权能，对接商业银行，让林票可以作为向金融机构申请质押贷款的凭证。进一步推进林票的信息化建设，探索“区块链+林票”，实现林票登记等手续信息化办理。

　　除了林票制度创新，为了更加有效地解决林权结构小型化、林地状态分散化、林业管理复杂化等难题，沙县还通过创新经营主体，完善流转机制，加强管理服务，推动规模化、集约化、专业化经营。

　　培育新型林业经营主体。《沙县鼓励扶持新型林业合作经济组织发展的意见》出台，沙县政府发动能人大户带头组建家庭林场或林业专业合作社，每年分别评选10个县级示范家庭林场和林业专业合作社，分别补助奖励3万元和5万元。政策加持，沙县一大批新型林业主体如雨后春笋般涌现，目前，全县累计成立各类新型经营主体380家，经营面积86.86万亩，覆盖面达63.8%。

    试行“林权量化”机制。在集体产权制度改革的基础上，沙县涌过成员界定、清产核资、股份量化等，将村集体的林地林木股权量化到户，明晰村集体产权归属，依法股权量化到户，股权证发放到户，保护和发展村民作为本村集体经济组织成员的合法权益，实现村集体经营的林地林木“集体真正所有、村民按股占有”的资本“股权化”。沙县西霞村以“人为基数、户为单位”填制颁发股权证书432本，股权管理按照“量化到人、权能到户、内部流转、动态管理”的办法，30%股份归村集体，70%股份量化给村民。

（沙县富口镇乳源木莲速丰林）

    十年树木，福泽万家。林下经济，蔚然成风。作为福建省县域集成改革试点的沙县，一直致力于深化林改，探索林地改革的新路径，引金融活水，活绿色经济，妙招频出，三管齐下，促进了林业适度规模经营，推动了林业产业优化升级，实现了林业增效、林农增收、生态保护多赢的局面，为乡村振兴注入活力、增添动力、聚集合力。(海峡农业杂志社 记者 龚玉 )