“三网合一”打好兜底保障“组合拳”—— 莆田社会保障兜底脱贫成果显著

摆脱贫困，一直是习近平总书记的价值坚守。福建省莆田市始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，围绕打赢脱贫攻坚战总体目标，准确把握精准扶贫“社会保障兜底一批”要求，聚焦农村贫困人口中的特殊困难群体，着眼于解决贫困人口的基本生活困难，用准、用好、用足各项兜底性政策措施，为全面建成小康社会发挥积极作用。

一、实施“一体化”政策保障，织牢兜底“覆盖网”。

随着莆田市经济社会不断发展、改革不断深入、城镇化进程不断推进，实现城乡低保一体化成为回应群众期盼、彰显政府责任的一项意义深远的民生工程。2013年起，莆田市委市政府每年均把城乡低保一体化列入为民办实事项目，每年市财政投入递增4000多万元，用于对现行农村低保提标的补助。2015年莆田市在福建省率先打破城乡差别，实现城乡低保保障标准的统一，更多农村困难群众按照城市低保标准纳入最低生活保障范围，城乡救助水平差距逐步缩小(福建省2019年成为低保标准全面一体化的5个省份之一)。2016年起，莆田市每两年根据经济社会发展水平动态调整城乡低保标准，稳步提高城乡低保补助水平，保障建档立卡贫困对象共享改革发展成果。莆田市城乡低保保障标准由2012年的3840元/年(仙游县3360元/年)提高到2020年的7920元/年，增幅达206%;城乡低保月人均补助水平由101元提高到434元，增幅达429%。目前莆田市城乡低保标准和补助水平均居全省前列，有力保障了全市城乡困难群众的基本生活，增强了困难群众的幸福感和获得感。

二、抓好“多样化”制度建设，织密兜底“防护网”。

近年来，莆田市逐步夯实低保、特困等基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，完善临时救助、生活无着流浪乞讨人员、突发公共事件困难群众等急难救助，促进社会力量参与，建立健全分层分类的救助制度体系，解决建档立卡贫困户等困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效发挥了社会救助民生保障作用。一是健全统筹协调机制。市县两级全面建立“政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与”的社会救助工作协调机制，统筹各类救助资源，确保社会救助各项政策落到实处。县乡两级建立“社会救助救急难平台”，“一门受理”困难群众低保、医疗、教育、住房、临时救助、司法援助等各项救助申请，民政、卫生、计生、医保、教育、住建、人社等社会救助管理部门“协同办理”，打通困难群众求助“绿色通道”。二是简化救助审批机制。为压缩救助流程，确保困难群众“受助及时”，莆田市改变城乡低保只按年集中受理申请和审核审批的做法，全面实行即时受理工作机制，暂不具备条件的可按月集中受理;改变城乡低保按照居民申请、乡镇(街道)受理审核、县级民政部门审批的程序，2019年在莆田市仙游县开展低保审批权限下放乡镇(街道)试点工作。2020年疫情防控期间，全市低保审批权限全部下放到乡镇(街道)。三是建立预警监测机制。落实主动发现和监测预警，莆田市在全省首家建立脱贫攻坚社会救助预警监测机制。按照分档预警、分级监测、分类处置原则，将全市建档立卡贫困户分为红色、橙色、黄色三档预警对象，依托村民政(综治)协管员、网格员定期开展走访探视，构建市、县、乡、村四级监测体系，根据预警等级制定差异化监测措施，及时将符合社会救助政策规定的人员纳入救助帮扶范围，依规发放救助保障资金或提供救助帮扶服务。疫情防控期间，莆田市组织开展“进千村 帮万户 保民生”困难群众帮扶工作，通过组织一次排查、进行一轮走访、开展一场慰问、解决一些困难、保障一批群众等“五个一”活动，落实主动发现和监测预警，对全市974个村居进行全覆盖走访、排查、慰问，为建档立卡贫困户、低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童等2.7万户6.5万名困难群众，发放了书包、床铺、食用油、大米等学习、生活物资折合600万元，了解其家庭受疫情影响情况，为群众排忧解难，共新增审批低保对象5941人，保障城乡低保对象19902户45344人(其中建档立卡对象11711人)，发放各类社会救助资金2.21亿元。

三、鼓励“社会化”参与模式 ，织好兜底“服务网”。

莆田市结合自身发展实际，不断探索引入社会力量参与社会救助，调动社会力量提供多元化、多层次服务供给，形成生活保障、人文关怀、精神慰藉相结合的救助帮扶模式。一是推动敬老院公建民营。莆田市政府投入1.2亿元建设或修缮了一批布局相对合理、设施比较完善的敬老院，通过无偿提供服务场所、发放床位运营补贴等方式，鼓励民间资本介入运营，为特困对象和建档立卡贫困户等入住敬老院的贫困群众提供更优质、更专业的服务，到2020年，全市35个敬老院将全面实现公建民营。二是开展政府购买救助服务。莆田市出台政策，推行通过政府购买服务，加强基层社会救助服务能力，在省级配备54名乡镇(街道)养老救助协理员的基础上，由市、县两级财政出资，补充配备乡镇(街道)养老救助协理员79名。同时，莆田市出台村级民政协管员岗位待遇政策，每年为民政协管员发放岗位补贴2400元，提高基层服务人员工作积极性。全市现配备乡镇(街道)养老救助协理员133名、村(居)民政协管员972名，确保事有人做、责有人负。三是引入社会商业保险。莆田市政府免费为贫困人员购买意外(含意外死亡)伤害保险、附加意外伤害住院补贴医疗保险和附加疾病(自然)身故、低保户小额保险等险种，贫困对象自然死亡可一次性领取补助1万元、意外死亡可一次性领取补助5万元、意外伤害住院可得护理费补助每天80元，封顶180天。低保(特困)、建档立卡多重身份贫困对象可叠加享受保险赔付，最高可叠加赔付8万元，进一步提高建档立卡贫困户等困难群众抵御自然灾害和意外伤害侵袭的能力。来源： 莆田市民政局 方瑜晃 郑莉平