德化县：严运行·强队伍·五建制，打造善治乡村示范样板

德化县于上世纪八十年代末开始实施“大城关”发展战略，开创了以产兴城、以城聚人、产城融合的发展模式，成功打造成全球首个世界陶瓷之都。但农村空心化现象日益突出，乡村治理体系建设面临人才资源不足、群众主动发挥不够、文明新风尚不高等新挑战。对此，德化县聚焦自治、德治、法治相结合的乡村治理体系建设，严运行、强队伍，健全完善五项制度，着力创建省级乡村治理示范县，不断增强广大农民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一、严运行，规范村级组织日常运行机制。一是创新服务管理模式。针对德化县乡村“空心化”突出问题，由组织部选派干部，分类指导城关社区、城中村、城郊村、空心村、边远村等35个村（社区）、147个村、34个村分别推行村干部全员坐班、驻城返村、轮值坐班三种服务管理模式，建立更加清晰高效的运行模式，暖心服务群众。二是健全督导管理机制。实行“微信公众号+小程序”，智慧考勤督导村干部在岗在位，落实党员干部访民情、察民情、传民意联系服务群众机制，明确今后3-5年乡村振兴工作重点，督导党员干部、村主干积极主动解难题、化积案、惠民生、促稳定。三是标准化规范化建设活动场所。完善村级党群服务中心服务功能，整合设立政策宣传、村务咨询、民政村建、计生卫生、纠纷调解等岗位，开展代办式、上门式、订单式等 “一站式” 服务，努力做到“小事不出村、大事不出乡（镇）”。已有95.81%的村（183个）规范化建设活动场所。四是培育典型引领带动。重点培育31个可学可看、叫得响、推得开的乡村治理示范样板。龙浔镇制定基层党务工作标准化“三张清单”、村级干部人事档案管理办法、村级民主议事协商制度流程图，抓细抓实村务、民生。水口镇湖坂村“232”工作法（开展2项为民服务行动、成立3支志愿队伍、建立2项精准扶贫机制）畅通服务群众最后一公里。龙门滩镇村级“四个一”工程（推进1个基础设施项目、实施1个增加村财收入项目、发展1个发展经济项目、完成1个10万元项目资金争取目标），带动镇村建设发展。

　　二、强队伍，建强村级治理能人队伍。一是强化培训提升。配齐人才反哺农村政策，健全村干部教育培训机制，依托智慧党建、瓷都讲坛等平台，定期培养+定人帮带+定岗锻炼，多途径多模式提升村干部落实脱贫攻坚、三资监管、项目征安迁、应急管理、化解矛盾等工作能力。全县覆盖培训驻村干部、村（社区）干部1400多人次，选派20名村党组织书记到13个先进村挂职锻炼。二是强化干部管理。建立村党组织书记县级备案制度，参照机关事业单位干部档案建档标准和管理要求，已“一人一档”备案村党组织书记档案150多份。按照省派、市派、县派驻村干部，分别成立驻村工作队临时党支部，抓好驻村干部日常管理和服务。三是强化干事激励。常态化开展驻村干部“比项目、比资金、比成果”“三比”活动，发挥驻村干部“人头熟、信息通”优势，争取更多资源、资金支持德化乡村建设，激活村“两委”和干部群众内生活力。

　　三、五建制，健全完善村级运行五项制度。一是民主议事协商机制。抓实村级重大事项决策“四议两公开”等工作机制，每个乡镇至少打造1个可看可学、可复制可推广的民主议事协商制度示范村。村级组织活动场所+“智慧党建平台”、微信群等互联网载体，民主议事协商有场所、即时化。全县216个村（社区）经民主议事协商通过惠民工程320多项。二是村规民约机制。将“一约四会”纳入精神文明创建考核，公益招募“四会人员”，鼓励有条件的村给予适当补贴。开展村（居）民委员会制度落实自查并100%整改到位，着重长效机制建设，力争至2021年实现村（居）务公开、民主决策、民主监督常态化、制度化、规范化，全县城乡社区自治组织建设水平全面提升。三是乡村新时代文明建设机制。县级志愿服务促进中心+村级文明实践站所+4支社会志愿服务品牌队伍，促进新时代文明实践活动常态化开展。22个家风家训馆等优秀文化传承阵地，助力全市第三方“三率”测评德化县“知晓率”位列全市第一，做法获全市典型推广。四是乡村发展体系建设机制。100%创建“民主法治村”，216个村（社区）实现法律顾问全覆盖，18个乡镇全部设立公共法律服务站，年底力争每个行政村培育“法治带头人”1名，村民小组培育“法律明白人”1名，至2022年，增至2名、3名。235个县乡村调解委员会、13个行业调解委员会、5个企业调解委员会，助力矛盾纠纷多元化解。五是农村三资”监管机制。实现农村集体经济组织登记赋码完成率、发证率100%，股权证书发放率100%，超序时进度改革获市农业农村局专门致信表扬。深化村（社区）集体“三资”监管片区协作制度，持续化解经管人员少、监管能力不足问题，今年规范清理村集体经济合同51份，全县未出现结账不及时情况。来源：泉州市农业农村局