【安全生产三年行动】福建交通筑牢安全生产防线

安全是永恒和不断强化的课题。近年来，随着安全监管力度的不断加大、相关法律法规的持续完善、底线思维和红线意识的进一步强化，福建省交通运输行业安全生产形势总体稳定，道路运输行车事故起数、死亡人数逐年下降，重特大事故得到有效遏制。

　　今年4月，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，随后，福建省政府安委会、交通运输部相继下发工作方案，部署开展安全生产专项整治三年行动。

　　按照交通运输部及福建省委、省政府的决策部署，福建省交通运输厅成立相应工作专班，于今年6月10日全面启动全省交通运输领域安全生产专项整治三年行动（简称三年行动）。

　　“我们坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，推动各级交通运输部门严格履行安全监管职责、各交通运输企业严格落实安全生产主体责任，不断深化完善交通运输安全生产体系、提高安全生产治理能力。”福建省交通运输厅党组书记、厅长黄祥谈说。

　　截至9月4日，福建省累计检查单位及场所50361家次，排查发现隐患25107个，完成整改21590个，其余正在整改。

　　细化实化责任 梳理任务清单

　　今年6月三年行动启动以来，福建省交通运输厅高度重视、高位推动，6月15日组织召开厅安委会第三次全体会议暨安全生产专项整治三年行动部署会，对全省交通运输系统进行部署动员；7月7日组织召开厅安委会第四次全体会议暨安全生产专项整治三年行动推进会，对各级各单位工作再推进再督促。

　　一分部署，九分落实。

　　福建省交通运输厅成立黄祥谈为组长的领导小组，组建工作专班负责日常工作，建立会议制度、制发文件制度、信息报送制度、宣传报道制度、材料档案制度等，对三年行动实行“一月一研判，一季一会商，半年一通报”，健全机制保障，便于及时掌握工作进展情况、精准把控阶段工作方向。

　　领导小组梳理出2个专题、7个专项、88条具体工作任务，并组织各任务牵头处室、厅直责任单位对88条具体工作任务进行细化分解，研究提出分年度的363项推进措施、完成时间节点，编制“三年行动计划作战图”和“重点工作任务推进图”，实行挂图作战、分类推进，确保三年行动工作务实、过程扎实、成果真实。

　　在此基础上，领导小组对任务清单进行分级分类，将货车超限超载运输治理、危货电子运单、省级港口危险货物安全监管平台应用等17项任务列入2020年重点任务清单，实行专人跟踪、专案督办。

　　领导小组还特派10支小分队，持续开展省级安全生产指导服务。每支小分队每月一周时间在基层对重点领域、重点企业实行全覆盖检查，对发现的问题建立清单，实行立行立改、跟踪督促整改，推进闭环管理。领导小组定期汇总研判，统一编制指导手册，按月下达重点任务，督促各小分队进一步聚焦重点、难点开展指导服务，确保精准督导。

　　全链条监管危货运输

　　福建省现有5962辆危货运输车辆、427个港口危货储罐，危货运输安全监管工作责任大、任务重，一直是福建省交通运输部门安全监管的重点领域。

　　7月8日，福建省交通运输厅下发《关于进一步深化危险货物道路运输安全隐患排查治理工作的通知》，确保对危化品运输车辆人员资质、车辆技术状况、动态监控落实情况、从业人员安全教育培训情况、企业安全生产管理、充装和装载作业安全管理、道路危险货物运输违法违规行为查处等7个方面，实现100%覆盖排查、处置到位，深化危货安全隐患排查治理。

　　8月以来，仅针对道路危货运输管理，福建省就累计出动检查人员1089人次，检查通报一般问题463项、整改463项，下发抄告函16份、督办函12份，注销危货运输企业经营许可3家，全力消除道路危险货物运输安全隐患。

　　港口危货安全监管的鼓点也在加密。8月，福建省交通运输厅部署港口危化品储存作业安全生产工作，要求各沿海港口针对生产安全事故整改措施落实情况“回头看”、爆炸危险性化学品和特别管控危化品储存安全排查、特殊作业安全监管等7个方面开展排查。

　　为提升安全监督检查的专业性，福建省交通运输厅还采用政府购买服务的方式，聘请第三方专业机构对全省所有港口危货企业开展安全指导。目前，厦门港、泉州港第三方指导服务已完成，湄洲湾港、福州港第三方指导服务正在进行中。

　　与此同时，福建综合利用大数据、云计算、人工智能等新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控，推进监管数据归集共享，持续加快危险化学品安全监管信息化建设。

　　道路运输领域全力推进危险货物道路运输运单电子化，截至目前，福建省已有330家企业在危险物品一体化安全监管信息平台注册登记，238家企业在该平台上使用电子运单。电子运单管理制度的实施，对落实企业安全生产主体责任，培育良好市场环境，强化管理部门安全监管科学性和针对性，提高应急处置能力以及行业决策、管理水平具有重要意义。

　　福建省还建成港口危货安全监管综合服务平台。该平台是交通运输部智慧港口示范工程项目，集储存动态实时掌握、重大危险源及港口安全检查全记录、视频监控抽查等功能于一体，可实现港口危货监管智能化。

　　强化源头监管 规范客货运输

　　安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。在道路运输安全整治三年行动中，福建将把客货运输企业和重点车辆及其驾驶人的源头监管作为重中之重。

　　为强化市场准入管理，福建严把新进入运输市场车辆安全关，进一步规范营运车辆行驶证登记及《道路运输证》办理。福建交通运输部门会同公安部门建立信息共享、定期沟通及联合监管工作机制，逐车核查车辆真实使用性质与登记的道路运输经营资质是否相符，对信息不一致的车辆开展联合处理。目前，福建已将比对出的459辆“两证”不符危货运输车辆明细分发各地，有序开展整治工作。

　　此外，福建强化重点营运车辆联网联控。目前，全省近17万辆重点营运车辆100%安装卫星定位监控装置，入网率、上线率、轨迹完整率和数据合格率等数据指标连续16个月位居全国前列。

　　区域监控网也在打造中，福建积极探索与相邻的广东、浙江、江西建立四省联盟监控平台，分类实时动态监控跨省班线客车、旅游包车、危货运输车、“营转非”大客车，初步排查出多次出入福建省的“营转非”等大客车4702辆，并对其实行重点监管。

　　货车超限超载运输治理被列入三年行动的2020年重点任务清单。

　　据了解，福建专门下发《全省货车违法超限超载治理三年行动专项实施方案》，加大货运源头治超监管力度，会同相关部门逐步建立源头治超信息监管系统，推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行，加强车辆“进场、开票、计重、装载、出场”五个环节全过程监管，防止超限超载车辆出站出场。

　　在福建，科技治超成效愈加凸显。福建积极推进治超站引导设施及电子抓拍系统的建设使用，制定《福建省公路科技治超（2019年—2021年）工作方案》，在重要治超站及重点路段建成13套不停车检测系统，对通行货车实行24小时自动检测。同时，福建深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载运输车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”，对违法运输货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

　　重点路段重点工程精准提升

　　三年行动开展以来，领导小组组织各级交通运输部门摸排运营桥隧、实施公路安防工程，部署加强省内重点工程建设企业安全生产指导服务，突出重点路段、重点工程，深入推进安全隐患大排查大整治工作。

　　今年7月以来，福建省公路事业发展中心持续对接省公安厅交警总队，建立近5年来普通公路发生较大以上事故路段清单，陆续组织开展事故路段隐患核查整治，明确具体路线点位，回顾剖析事故原因及整改措施，对排查发现的存在公路安全隐患、基础设施短板的路段，研定隐患整治方案。

　　对发生较大及以上事故的路段加大排查整治力度同时，公路桥隧安全排查工作全面铺开。据了解，福建各地市已对界内所有桥梁、隧道进行了一轮全覆盖摸排，并按照公路桥隧养护管理要求，逐一明确桥隧管养主体责任和监管责任，严格按规范开展桥隧管养。同时，福建加强重点桥隧技术状况监测，落实公路桥隧定期检查、抽检及通报制度，强化桥隧重大险情应急管理。

　　各级公路安防工程也在持续推进。截至8月底，福建省累计完成普通国省道安防工程383.5公里，占年度计划的95.9%；累计完成农村公路安防工程3442公里，占年度计划的229.5%；完成普通公路危桥改造181座，占年度计划的120.7%。预计到2022年，福建将提级改造农村公路4500公里以上，改造普通公路危桥450座，实施公路安防工程3000公里以上。

　　工程建设领域的省级指导服务和督察工作也在同步开展。福建省交通运输厅推动出台《福建省交通建设工程质量安全监督条例（草案）》，进一步明确地方政府、建设单位等从业单位的质量安全、监督检查、法律责任以及交通建设工程质量安全监督执法依据，目前已提交省人大常委会二审，同时，汇编2017年至2019年交通建设工程安全生产事故，开展安全生产事故案例警示教育工作。

　　莆（田）炎（陵）高速公路三明段YB2合同段开展的安全体验和消防安全演练是一大亮点。通过现场布置的模拟火灾逃生、VR消防体验、VR安全体验、心肺复苏体验以及数字安全展示系统等体验项目，参训人员可以亲身参与体验火灾、工程事故发生过程及自救演练，切实提升突发事件应急处置能力。

　　创新工作机制 强化重点水域安全监管

　　“第2个情景——强台风‘海马’登陆。请泉州湾港务站反馈防台风措施落实情况。”

　　“报告应急办，我辖区已按防台风I级响应要求落实各项防范工作，各港口生产经营建设单位已停产停工，应急抢险人员进入抢险待命状态。报告完毕！”

　　6月10日，福建省泉州港口发展中心组织开展了一场不预设脚本的突发事件应急处置桌面演练，检验应急预案的科学性、合理性和可操作性，进一步明晰各参演单位应急岗位职责和应急处置程序。

　　福建省地方海事发展中心和三明市交通运输局也联合主办2020年三明市水上交通综合应急演练，12家单位协同参加。疫情防控、船舶防恐、消防和人员疏散、落水人员搜救、防污染演习等综合应急演练的开展，进一步提高了省、市地方海事部门的有效履职能力、科学执法能力和管理服务能力，有助于建立健全内河水上交通运输各相关部门和民间救援机构应对内河交通安全突发事件的协调处置机制。

　　以上演练均是福建省交通运输部门对水上交通运输演练形式的探索和尝试。近年来，为做好水上安全生产监管，福建省交通运输部门不断创新工作机制、转变工作方式，扎实有效地开展了一系列水上运输安全生产风险防控、隐患排查治理等专项行动，水上运输行业安全生产形势总体平稳。

　　8月1日，《福建省渡运管理办法》正式实施。各相关单位按照要求，完善渡口、客运码头基础设施建设和规范化管理，强化省内“一溪两江四湖”涉客运输安全监管，加强渡口、陆岛交通码头、水上旅游点等重点区域的现场引导和管理，加强热门旅游景区水上客运监管力度，严禁旅游、滚装、渡运等水上涉客运输企业及船舶超范围经营。

　　此外，通过检查督察、平台监测和指挥调度，福建强化保障内河客渡码头、客船、渡船和危险品运输船舶、施工作业船、长期停航锚泊船等船舶航行安全，保障桥区、施工作业区、避风锚地等重点水域通航安全。

　　加大整治力度 严格执法监督检查

　　多年来，福建省始终对行业安全隐患采取“零容忍”态度，从严从实查处问题隐患，坚决落实整改闭环。三年行动开展以来，福建累计立案13872件，其中，非法营运案件1325件、超限超载案件7527件、危货运输案件330件。

　　对于安全隐患重复发生、事故多发频发的重点地区、企业，福建省交通运输部门集中开展分级分类约谈。其中，省级层面约谈了近3年发生较大事故的13家企业及5个属地管理部门主要负责人，成效良好。

　　同时，福建省交通运输厅组织各地集中开展《安全生产法》执法检查行动，对企业安全生产责任制未落实、安全教育培训弄虚作假、未按规定对安全设备进行维护保养检测等违法行为进行集中查处。此外，对于三年行动中发现的不具备法定安全生产条件且经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的企业，一律依法依规予以关闭。今年以来，福建累计限期停业整改企业122家，取缔关闭25家。

　　泉州市交通运输局积极发挥信用约束体系作用，明确将存在6类失信行为的生产经营单位纳入安全生产失信“关注对象”，将18类严重失信违法行为的生产经营单位纳入安全生产失信“黑名单”，对安全生产领域失信行为开展联合惩戒，进一步加大整治力度。目前，泉州市交通运输行业6家生产经营单位列入失信“黑名单”，16家生产经营单位列入失信“关注对象”，正在接受整改。

　　安全之责，重于泰山，事关发展大计、民生大计。随着安全生产大排查大整治工作的全面展开，福建交通运输部门将以更加强烈的责任担当、更加有力的务实举措，扎实推进三年行动，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，为抓好常态化疫情防控、推动经济社会发展提供可靠的交通运输安全保障。（中国交通报）