以“三个一”为抓手，莆田实现受助人员“零滞留”

　　让每个流浪人员回家、妥善安置是救助管理机构工作的重要目标。近年来，莆田市民政部门在救助管理工作方面持续注重完善机制建设，拓展救助领域，整合社会资源，着力通过“三个一”的寻亲抓手，成功实现全市受助人员在救助管理机构内“零滞留”的目标。据统计，近三年来，全市共帮助117名受助人员寻亲返乡，并得以妥善安置。

　　下好“一盘棋”，形成寻亲合力

　　近年来，莆田市针对救助管理机构服务对象需求多样化、救助环境日益复杂的形势，不断建立完善纵向贯穿“市-县-乡-村”四级救助管理机构，横向连接民政、公安、城管、卫健、财政等部门协同参与的立体化救助服务体系，形成了“网络全覆盖、服务全天候、救助全方位”的“一盘棋”工作新格局。

　　莆田市救助管理站工作人员主动“走出去”，到当地110指挥中心为接警员宣讲救助管理政策法规，并邀请公安部门工作人员进站座谈，探讨分类救助、规范救助等做法，推动各部门各负其责、各司其职，加快形成“分类救助分级管理”的工作共识。2019年，莆田市民政局根据民政部、福建省民政厅部署要求，健全完善了包含公安、城管、教育、卫健等27个成员单位在内的莆田市际流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，明确部门分工职责，推进工作联动和信息共享，适时组织召开相关会议，部署、研究、推进流浪乞讨人员救助管理工作，为流浪乞讨人员救助寻亲送返工作的顺利开展奠定了扎实的组织基础。

　　此外，在寻亲工作中注重“请进来”，公安部门在救助管理机构设立“警民洽谈室”，帮助开展受助人员信息甄别、DNA数据采集比对、治安维护、教育疏导跑站人员思想等各项工作；卫健部门引导医护人员在救治精神障碍和其他患病受助人员基础上，注意收集救护交流过程中的只言片语，便于救助管理机构进行信息比对辨别，获取寻亲线索；交通运输部门为救助管理机构护送返乡工作提供进站乘车方便等，通过各职能部门发挥职能优势，形成整体合力，大大提升了全市救助寻亲、送返安置的成功率。

　　服务“一站式”，开展系统寻亲

　　为切实做好流浪乞讨人员寻亲工作，莆田市救助管理机构站位中心、服务全局，围绕“堵、寻、回”三个环节，探索总结出“三多”应对办法，实现“一站式”服务，有效提升了寻亲服务成效。

　　多管齐下，预防流浪。坚持“预防是最有效的救助”工作理念，借助莆田市民政局低保办的工作平台等渠道，了解本地特困群众信息，分析可能流浪的对象，提前实施救防并举措施，并由社工、村（居）基层干部挂钩跟踪帮扶，从源头上减少流浪乞讨现象。在服刑人员困境家庭未成年人服务方面，从2013年起，莆田市开展系列帮扶活动，全面摸底排查服刑人员子女，并为268名莆籍服刑人员困境家庭子女提供心理辅导、亲子交流、低保申请、法律援助、爱心人士结对帮扶等服务，同时在全省试点探索和研发使用“莆田市服刑人员未成年子女信息系统”进行跟踪管理，极大程度减少此类困境未成年人发生流浪乞讨的现象。

　　多措并举，系统寻亲。成立专业寻亲工作小组，通过问询、照片指纹比对等方式，在全国救助管理信息系统快速确定人员身份。对查找不到身份信息的人员，24小时内在全国救助寻亲网、“头条寻人”等平台发布寻亲公告，并根据人员特点分类选择“莆田小鱼网”、报刊、电视台等多种寻亲信息推送渠道，提高推送精准性和有效性。在7个工作日内报请公安机关采集DNA数据；根据寻亲线索开展实地寻亲、利用3D实景地图软件搜寻比对寻亲信息等。

　　多种渠道，妥善安置。对寻亲成功人员及时帮助购票返乡或组织护送返乡，跟踪帮扶、协调解决生活困境，预防二次流浪；对于易肇事肇祸的疑似精神障碍患者及危重病人，按照“先救治、后救助”的原则，将其护送至定点医院进行救治，待治愈或病情稳定后及时联系其亲属接回或护送返乡；对超过三个月仍无法查明身份信息的滞留人员，及时上报按照城市“三无”人员性质安置在政府福利机构供养，符合条件的，则及时纳入特困人员群体供养。

　　拧成“一股绳”，链接寻亲资源

　　在充分发挥救助管理机构自身作用、积极联合有关部门力量基础上，莆田市还最大限度地链接社会寻亲资源，全力助力救助寻亲工作，大大提升了莆田市全方位救助寻亲服务成效。

　　与高校志愿者共建。莆田地处福建沿海开放地区，外来农村务工人员较多，其中大部分人携父母来莆共同生活。针对这部分老人普遍不会说普通话、不识字，文化程度较低，时常走失、寻亲难度大这一问题，莆田市借助高等院校汇聚全国各地生源的语言优势，成立方言翻译小组，帮助不会说普通话的流浪乞讨人员及受助困难人员寻亲返乡。

　　与专业社工共通。莆田市近年来积极利用社工专业的心理疏导、敏锐的表情捕捉、有效的沟通引导、细致的追根询问等服务技巧，努力引导部分无法正常表述自身信息的受助人员缓解情绪、说出心声、提供线索，寻找受助人员家乡信息，并在成功送返后进一步介入其家庭关系，寻找流浪根源，积极链接社会资源，协调解决其困难问题，预防其二次流浪。

　　与爱心企业共赢。莆田市着重创新政企联姻工作模式，积极探索“一人一策”等个性化安置服务，主动与职业介绍服务中心及广告公司等爱心企业共建，为因务工不着、临时遇困而流浪的救助对象及满14周岁不满16周岁且不适宜接受正规教育的受助对象搭建不同领域的再就业平台。近五年来，已帮助40余名人员开展职业技能培训，帮助他们更好地生活，有效融入社会。

　　与社会公众共治。每年“6·19”开放日活动时，邀请社会各界爱心人士走进救助管理站，通过介绍救助政策、宣传服务内容、展示工作成效等方法，提高救助管理工作的社会知晓率和参与度，让全社会了解寻亲工作的重要意义，引导更多社会力量加入救助服务队伍，提升寻亲服务成效。来源： 中国社会报 莆田市民政局