深化改革 合而为一—工程建设项目“多测合一”之莆田经验

编者按：

推进工程建设项目“多测合一”改革是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署。2019年9月，《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，明确提出推进“多测整合、多验合一”改革要求，同时由省自然资源厅牵头下发的《福建省推进工程建设项目“多测合一”工作实施方案》《福建省工程建设项目“多测合一”综合技术规程》等相关文件，都对推进“多测合一”提出明确要求。

11月9日，省自然资源厅办公室转发福州、厦门、莆田三地“多测合一”改革主要做法，供各地学习借鉴。

莆田工程建设项目“多测合一”经验做法

莆田市紧紧围绕“统一准入条件、统一开放市场、统一窗口服务、统一技术标准、统一信息共享、统一依法监管”的工作思路，将工程建设项目前期的地形图测绘、拨地测量、规划放验线测量，竣工验收的规划核实测量(含绿地测量)、人防测量、消防测量、地下管线测量、用地复核测量，不动产登记的宗地测量、房产测绘等纳入“多测合一”范围，深入推进“多测合一”改革，全面打破部门和地区测绘市场垄断，减少工程建设项目测绘时间，提升测绘服务水平，提高市场主体的获得感，进一步激发企业投资热情和经济社会发展活力。

建章立制，规范管理

建立健全“多测合一”相关配套运行机制

为减少工程建设项目测绘时间，提升测绘服务效率，按照省自然资源厅“六个统一”的工作思路，莆田市于2019年8月出台《莆田市推进工程建设项目“多测合一”工作实施细则》。《实施细则》涵盖了“多测合一”工作流程、合同示范文本、技术标准和成果样式、各专项测绘作业指导书，以及中介服务信用管理办法，有效指导“多测合一”工作实施。今年1月，莆田市自然资源局联合市行政服务中心出台了《莆田市工程建设项目“多测合一”运行机制(暂行)》和《莆田市“多测合一”信用制度管理细则》，推行“多测合一”信用承诺制，加强事中事后监管力度。此后，根据实施情况，莆田市自然资源局又先后出台了《关于进一步规范小额测绘项目市场行为的通知》《莆田市“多测合一”测绘服务收费标准参考价格告知函》《莆田市自然资源局关于在不动产登记过程中实行测绘成果审核告知承诺制的通知》《莆田市自然资源局关于在工业企业项目竣工验收及产权登记阶段推行测绘成果“一测多用”的通知》等文件，有效规范了测绘市场秩序，简化了办事环节，缩短了办理时间。

建立“多测合一”测绘中介机构名录库并实行动态更新机制

全面放开测绘市场，对申请进入中介机构名录库的测绘中介机构基本实行“零门槛”，即只要具备从事工程测量和不动产测绘最低等级的企业均可申请进入中介名录库。目前，已有64家测绘中介机构入驻本市工程建设项目网上审批中介服务大厅，极大方便了工程建设项目业主自主选择测绘中介机构，给项目业主更多的选择空间。

建立加强测绘成果质量监管机制

积极探索“多测合一”的有效监管模式，确保测绘成果质量，进一步加大“多测合一”事中事后监管力度，做好数据共建共享工作，通过公开招标方式聘请第三方检查机构组织开展“多测合一”测绘成果事中事后监管及数据加工处理入库工作。

搭建平台，简化流程

为顺利推进“多测合一”工作，莆田市紧紧抓住建设“多测合一”信息管理平台这一牛鼻子，应用“科技+制度”手段，建立了全口径覆盖、全业务管理、全链条串联和全数据共享的多测合一管理系统，既能化繁为简，格式化、标准化，又能实现全程留痕，便于监管，为全市“多测合一”改革工作提供了有力的支撑。该信息平台面向测绘中介机构、工程建设项目业主、审批部门、行业管理部门开放，主要由网上办事大厅、测绘市场监管以及测绘成果共享服务三大功能模块组成，涵盖测绘中介机构选取、合同磋商、合同网签、测绘进展跟踪、测绘成果提交和推送、事后评价和监管的全过程，并与莆田市工程建设项目审批服务系统进行了无缝对接，实现了两个系统的统一身份认证、统一用户管理，以及各类测绘数据与工程建设项目审批服务系统的数据交换，保障了各相关部门管理信息和数据的互联互通及成果共享。同时，为更好地服务于工程建设项目业主，让项目业主能够随时随地办理“多测合一”业务，莆田市自然资源局还同步开发了手机APP，为业主提供办事指南、测绘进度实时查询、投诉与建议、服务满意度评价等功能服务，最大限度做好便民利民服务工作。

目前平台研发工作已基本完成，部署在莆田市数字办云服务平台上，正按照市数字办的要求开展信息系统网络安全等级测评和渗透测试工作，待完成网络安全测评工作后将正式上线运行。

加强宣传，扩大影响

莆田市自然资源局联合市行政服务中心先后召集市直相关部门、县(区)自然资源局、测绘中介机构和市自然资源局相关科室、事业单位举办了10次“多测合一”综合技术规程培训会、信息系统培训会和业务交流会，并充分听取了各单位的建议和意见，做好“多测合一”政策措施、技术文件及工作进展成效的宣传和业务培训，提高建设项目业主单位、测绘单位等对审批制度改革工作的理解和认同，确保“多测合一”工作能够平稳有序推进。

主要成效

一是减少了委托次数。由以往的多次委托变成一次委托，切实让项目业主少跑腿，为项目业主节约了大量的人力、物力、财力和时间成本。

二是避免了重复测绘。通过统一测量标准，并由一家测绘中介机构进行测绘，能共享前后测量环节的测绘成果，避免相同的测量内容进行多次测绘。

三是提高了办事效率。通过优化测量流程、共享测绘成果，有效缩短建设工程项目测绘时间，提高项目业主的办事效率。

四是提升了服务质量。通过搭建“多测合一”信息管理平台，运用手机APP以及“互联网+”等技术手段，建设项目各方可随时随地跟进项目进展情况，提升测绘服务质量。

今年初以来，莆田市已有42个工程建设项目实施了“多测合一”，享受到了简化流程、缩短时间、节约费用的好处。【福建自然资源公众号】