厦门市自然资源和规划局推进东西部扶贫协作工作纪略

日前，《临夏州国土空间总体规划(2019—2035年)》方案提交当地政府进行审议，这是厦门市自然资源和规划局对口帮扶甘肃省临夏回族自治州取得的又一重要成果。

在东西部协作帮扶的大潮中，厦门局全力推进规划帮扶，担当厦临扶贫协作的排头兵。厦门、临夏两地自然资源部门结对认亲、“四帮四送”，奏响东西部协作脱贫攻坚大合唱。

帮长远发展，送城市规划

从东南沿海厦门到西北腹地临夏，一海一山，这是一段有着2400多公里、需要换乘多种交通工具才能到达的距离。然而，帮扶共建的纽带，将相隔千里的两地紧紧相连。今年7月，厦门市与临夏州确立东西部对口扶贫协作关系。

在两地携手并肩决战脱贫攻坚中，厦门市自然资源和规划局聚焦精准、出实招，激发临夏发展内生动力，确保每一招、每一式都“扶”在临夏脱贫攻坚、区域发展的关键处。

一个城市要实现蓬勃发展，规划统筹起到至关重要的引领作用。成立于2019年的临夏州自然资源局由于缺乏规划设计力量，其城乡规划管理信息平台建设滞后，导致规划编制缺乏科学性、系统性、可操作性，与当地脱贫攻坚的发展需求存在较大差距。与之相比，厦门城市规划起点高，特别是近年来承担了“多规合一”、城市开发边界、城市总体规划、土地利用总体规划等多项国家试点任务，在新的国土空间规划体系建设上积累了丰富经验。

以已之长补彼之短。2019年6月，厦门局以规划编制作为推动对口扶贫协作的有力抓手，与临夏州自然资源局签定《厦门市—临夏州规划技术帮扶合作框架协议》，全力支持推动临夏州编制“带不走”的城市规划。

如何高质量完成城市规划?厦门局以“一日千里”的工作热情和“一管百年”的专业素养，蹄疾步稳地推进城市规划建设科学发展。

厦门局组建多专业、多部门的规划联合编制队伍，在临夏州“七县一市”进行现场踏勘，和当地政府相关部门广泛座谈交流，深入田野和村庄开展详细调研，至今已累计派出超过100人次的技术团队，收集整理出临夏州43个规划短板和现实问题，为开展规划技术帮扶找准了方向、立起了靶标。

摸清现状后，厦门局系统分析临夏州规划编制、规划管理、监管实施等存在的薄弱环节，详细制定规划帮扶全流程工作方案，协助当地制定专项规划方案，建立起规划统筹、部门联动的规划编制机制;并召开6场技术交流会，统一编制思路，明确具体要求，做到上下联动、科学编制。今年3月，编制形成《临夏州国土空间总体规划(2019—2035年)》方案。

帮培训指导，送人才队伍

“送钱送物不如送支人才队伍。”在厦门市自然资源和规划局看来，专业人才是规划编制和实施的关键。今年8月，针对临夏州自然资源局缺少审批人才的实际，厦门局又选派了2名专业骨干前往指导培训。至此，该局已累计派出22批130人次技术人员前往临夏州支援，超额完成了2020年度对口支援任务。

既授人以鱼，也授人以渔。近年来，厦门局不仅提供规划技术支持，还周密制定人才支援计划，将积累的好经验、好做法倾囊相授，努力为临夏州自然资源部门锻造一支“带不走”的人才队伍。

走出去。厦门局党组先后指派2名局分管领导带专家队到临夏州进行实地考察调研，选派技术骨干在临夏州开展规划专题技术讲座十余场。围绕国土空间总体规划理论和实践，城乡规划编制、实施及建设项目审批制度改革的探索等内容，专家与临夏州自然资源部门干部职工进行深入交流，通过具体案例剖析的方式，现场解答规划中的疑难问题，分享了“厦门经验”。

请进来。厦门局组织临夏州自然资源部门干部职工来厦门进行挂职锻炼。今年初以来，共完成4批26人次集中培训任务。同时，为减轻临夏州经济负担，厦门局还专门租用3套宿舍无偿供临夏州自然资源部门来厦门挂职、培训人员使用。

当临夏州“摘”去贫困的帽子，一支“能打仗、打胜仗”的规划技术队伍，将是推动经济发展、实现更大作为的主力军。

帮生态治理，送绿色银行

在临夏州东乡县一个遥远的黄土高坡上，过去是大片的不毛之地，现今种植了上千亩的生态公益林，每至春天就绿意盎然，当地人亲切地叫它“厦门林”。

东乡县，山高坡陡、沟壑纵横，土壤涵水功能差，水土流失严重，地质灾害频发，曾被联合国教科文组织评为‘最不适合人类居住的地方’之一。

脆弱的生态环境是导致东乡县深度贫困的主要原因之一，要脱贫就必须着力解决生态问题。厦门市自然资源和规划局深入践行绿水青山就是金山银山的理念，努力为东乡县建设“带不走”的绿色银行。

然而，说起来容易做起来难，治理难度超乎想象。

东乡县原森林覆盖率仅为2.63%，年平均降水量不足400毫米，蒸发量却超过1400毫米，严重的缺水和土壤贫瘠，导致往年的造林效果十分不理想。

对此，厦门局多方想办法，采取“挖大坑、栽大苗、施大肥、浇大水”方法，提高树木成活率。2019年，厦门局共投入帮扶资金155万元，建设首期380亩生态公益林，种植油松、山杏6.68万株，扦插柽柳近4万棵。今年，厦门局加大生态扶贫力度，投入1000万元，建设东乡县折红路沿线生态造林工程项目，在公路沿线两侧总长28公里的废弃地上，种植针阔混交林2684亩。

“厦门林”不仅在东乡县种出“好风景”，还给贫困群众种出了“致富果”。“厦门林”项目实施过程中，吸纳100余名建档立卡贫困户务工，人均年增收近4000元。三年后种植成活的经济林果树将全部无偿分配给当地224户贫困户，预计将实现人均年收入增长2500元以上。

帮数字建设，送平台设备

今年7月，临夏州自然资源局收到了一份来自厦门市自然资源和规划局的礼物——一批总价值11万元的电脑设备。原来，临夏正在开展国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作，但由于信息化建设基础较差，缺少平台和系统搭建需要的服务器设备，影响了整个国土空间规划工作的开展进度。

在了解到当地困难后，厦门局立即组织捐献，购买了一批服务器设备、笔记本电脑等硬件设施，及时捐赠给临夏州自然资源局，推进了临夏州国土空间基础信息平台的建设进度。

近年来，厦门局充分发挥自身在信息化建设技术及管理上的优势，加强信息化基础设施建设的帮扶力度，帮助临夏局建设“带不走”的信息平台。

平台共建。厦门局以《规划技术帮扶合作框架协议》为依托，指派下属单位厦门市规划数字技术研究中心以最优惠价格承建临夏州国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统及临夏州“多规合一”业务协同平台。两局抽调骨干力量一起参与平台建设，同步思考、共同研究、集智攻关，调试技术参数，优化平台运行，使基础信息平台硬件建设与人员技能提升相互促进、共同提高。

技术共享。针对临夏局干部职工电脑操作不熟练、办公软件不会用、网络文件不共享等问题，厦门局直接把讲台搬到临夏局干部的办公室，大力开展信息化技能培训，现场答疑释惑，帮助提升临夏局干部职工网络办公水平。

山高水长，割不断跨越千里的帮扶情。如今，在临夏州，处处是厦临携手的印记，处处是东西协作的见证。两地同心战贫，共同谱写了新时代脱贫攻坚的精彩篇章。【海峡资源报　赵勤恩　刘一鸣　黄未】