厦门市司法局立法处：以民心为念 以匠心从事

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　　厦门市司法局立法处，2020年获评全国法治政府建设工作先进单位。

　　自1994年厦门市取得立法权以来，厦门市人民政府共制定规章180件，其中现行有效规章近80件;向厦门市人大常委会报送法规议案170多件，厦门市人大常委会现行有效法规109件，立法成果丰硕，为率先基本建成法治政府的工作目标提供坚实立法保障。

　　立法处工作人员走访共享单车停放场地，加强调查研究，推动《厦门市互联网租赁自行车管理办法》出台

　　精准立法

　　当好良法的“设计师”

　　“在没有红绿灯的路口过马路时，车辆总会提前停下，很多公交车司机还招手示意让我先过。”曾经有一位网友在微博发帖，谈及厦门旅游时的印象。这一在游客看来很难得的文明现象，如今已成为厦门人身边的平常事。

　　法安天下，德润人心。一部良法，胜过千言万语的说教;一套好的机制，胜过无数次运动式的治理。2017年8月25日，《厦门经济特区促进社会文明若干规定》出台，实施4年来，这部被称为“带牙齿的法规”有效治理了行人闯红灯、机动车斑马线上不礼让行人、在公共场所吸烟等长期以来被认为属于道德领域的不文明陋习，用法治涵养着城市文明。

　　一部首创性的法规，是精心考量和多方博弈的结果。

　　用法治解决道德领域的问题，针对哪些领域立法，如何进行制度设计?厦门市司法局立法人经过多次调研、讨论，将“规范行政管理秩序当中的不文明行为”这一原则逐渐明晰，后成为多方共识。

　　“乱闯红灯、行车礼让、占道经营、公共场所吸烟等不文明行为可以通过立法来规范引导，但若针对婚姻家庭伦理的私法领域进行立法管理，政府的手就伸得太长了。”立法处处长阮庆文说。

　　科学立法，要实现精细化、精准化、精确化，让法律朝着良善的方向行进。阮庆文介绍，文明促进立法一方面大力倡导、推动社会文明行为，另一方面，从制度设计上规范、处罚不文明行为，并衔接其他部门法，为这部法规“武装上牙齿”。

　　去年8月1日，《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门经济特区道路交通安全若干规定〉的决定》开始实施。仅3小时，民警在某一路口便查处“驾驶机动车时以手持方式使用电话”的违法行为11起。

　　近年来，厦门市发挥经济特区优势，坚持改革创新，科学确定立法项目，实现精准立法，打造了商事登记、无照无证经营查处、多规合一、生活垃圾分类、文明促进等多个“厦门样本”，作为“厦门经验”在全国推广。

　　立良法、保善治、促发展，立法人孜孜以求。一边是疫情侵袭下艰难度日的餐饮店，另一边是人民群众对城市环境生态提出更高的要求。2020年，立法处在审查《厦门市环境保护条例》时，面临着两者的平衡问题。立法处副处长廖志斌指出：“既要考虑生态环境保护的需要，又要保证装修、餐饮等容易产生噪声、油烟行业的正常经营。良法要善于在制度设计上找‘折中点’，平衡生态和经济社会的需要。”

　　脚下有“泥土香”

　　法条里有“人民情”

　　如果不走进危房看看，立法处工作人员廖欣说很难对“房屋安全”有直观的概念。中山路的一座骑楼里，外部看和正常的房屋无异，可内部的承重墙都已经歪斜了。当时廖欣正怀孕5个多月，同事劝她不要进去，她却执意爬上危楼里看一看。

　　“百闻不如一见。如果不去现场走一走、看一看，就无法意识到从制度建设上管理房屋安全的重要性。”廖欣说。2016年底，厦门市政府通过《厦门市房屋安全管理规定》，从制度上将房屋安全鉴定纳入管理范畴。

　　法律的制定要符合人民对良法善治的期盼，实现以民为本、立法为民，更不能关起门立法。

　　湖，横亘于厦门岛腹地，是流在厦门人心头的一湾清泉。从上世纪80年代初的水体黑臭到如今的白鹭回归，湖的综合整治凝聚着无数人的心血。2019年，厦门对湖的保护进一步升级。

　　时间倒回到2019年，厦门市司法局当时承担《厦门经济特区湖区保护办法》的审查工作。现场调研时，廖志斌等人泛舟湖上，蓝天白云下，湖边三五人垂钓，令人赏心悦目。但也存在不文明现象，有人翻越围栏在闸口垂钓，存在安全隐患。

　　“湖沿岸部分区域应当封闭式管理”，廖志斌也曾听到过这样的意见。但这种“家长式”保护，让群众成为环境保护的对立面，不仅有损群众利益，也有害湖“城市会客厅”这一名片。

　　因此，在制度审查时，立法处会同起草部门提出根据水域特点和安全条件，划定一定的区域作为垂钓区，并依法向社会公布，同时禁止在垂钓区外垂钓。这样一来，以保护为前提，满足了群众湖上垂钓的需求。

　　此外，立法处还建议湖区沿岸建设环湖步行道、小游园以及供游人休闲的设施，让居民和鸟类动物们共享湖这一“城市绿肺”。

　　坚持民主立法，倾听民声、体现民情、反映民意、集中民智，立法处建立了立法前评估机制，并把立法前评估情况作为立项审查的重要标准，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估机制;建立立法后评估制度，对规章实施情况进行“回头看”。此外，还畅通公众参与机制，建立了形式多样、渠道多元的公开征求意见制度，加强立法协调和立法论证，设立基层立法联系点，做到法为民而立、法聚民之意、法保民之利。