批复方案239个 面积24.21万亩！省自然资源厅全方位推进土地征收成片开发工作

近日，省政府批复同意泉州市2021年度第四批次土地征收成片开发方案(泉州台商投资区片区)，开发总面积超1460亩。

新修订的《土地管理法》实施以来，省自然资源厅吃透用活政策、出台相关制度、组建服务专班、强化上下联动，全方位推进土地征收成片开发工作。截至今年8月底，全省共批复成片开发方案239个、面积24.21万亩。方案的获批不仅有力保障了重大项目用地，也有效提高节约集约用地水平，更好地维护被征地农民的合法权益。

守底线：落实三项原则

时下，在三明经济开发区吉口循环经济产业园的三立福新材料(福建)有限公司厂区内，工人们正加班加点地进行设备调试。

“项目现已进入攻坚阶段，投产后将进一步带动下游产业发展。”该公司相关负责人感慨，项目能如期投建离不开自然资源主管部门的全力保障。

三立福新材料(福建)有限公司是一家专业从事超纯电子化学品、六氟磷酸锂等电子化学品生产的现代企业。公司项目总投资5.5亿元，占地约100亩，建成后将助力园区氟化工产业集群发展。

在项目落地产业园之时遇到一个难题：自然资源部《土地征收成片开发标准(试行)》要求，县级以上地方政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，但当时相关方案如何编制尚无具体细则。

为尽早破解这一难题，省自然资源厅不等不靠，深入研究新修订的《土地管理法》、紧盯政策动向，在自然资源部《土地征收成片开发标准(试行)》出台后，第一时间会同当地政府组成工作专班，了解项目在实施过程中面临的难题和政策障碍，并一一破解。针对报批项目，倒排时间节点，实行全程清单式管理;紧盯项目进度，突出问题导向，及时会商、及时对接，合力提高用地报批效率，保障项目报批顺利开展。

今年3月19日，三明吉口循环经济产业园土地征收成片开发方案获省政府批复，面积2236亩，这是《土地征收成片开发标准(试行)》实施以来，我省第一批获批的土地征收成片开发方案，为全省提供了编制蓝本和宝贵经验。

据介绍，编制成片开发方案，有诸多政策上的“硬杠杠”。例如，为充分体现成片开发建设的公共利益性质，防止 “一眼望过去，全是厂房或楼房”的情况，政策要求片区内“基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%”，鼓励产城融合发展。

在推进土地征收成片开发工作中，省自然资源厅先行先试，摸索经验，坚决贯彻三项原则。

——守住红线。明确六项“负面清单”，规定成片开发方案须纳入城镇开发边界的集中建设区、公益性用地占比须在40%以上、须征得2/3村民代表或成员同意、不得占用永久基本农田，守住耕地保护红线。

——服务发展。在土地征收科学、合理的前提下，对各地成片开发方案报批的规模、年度实施计划等内容，给予大力支持，赋予地方政府更大自主权限，保障合理用地。

——便于操作。对方案编制、内容论证等环节进行细化、简化，形成指南，便于地方操作，并采取县级直报省里、网络直报省里、批次直报省里等方式，提高报批效率。

优服务：践行四个要求

近日，厦门市集美区2021年度第二批次土地征收成片开发方案获得省政府批复，成片开发总面积580多亩。

此前一段时间，厦门市疫情防控形势严峻。省自然资源厅急地方之所急，为该市土地征收成片开发方案审查开辟快速通道。在方案编制阶段，提前介入，与编制单位有效沟通，指导修改;在专家论证阶段，采取视频会议的形式对方案进行评审;在征求意见阶段，将专家论证和征求省直部门意见同步开展，提高工作效率。

省自然资源厅深化“放管服”改革，靠前服务，把办公室搬到一线、解决问题在一线，践行 “简化材料、优化流程、提升服务、加强监管”的四个要求，加快推进成片开发工作。

项目规划用地约1800亩，计划总投资约60亿元……泰盛竹浆纸一体化项目是南平市抱得的一个大“金娃娃”。

该项目在报批中却遇到难题：所属片区的土地成片开发方案编制，还需要进一步完善;同时，用地量超过全省造纸行业平均用地规模，按照有关规定，需要开展节地评价工作。然而，对这些相关工作，当地有关部门却不知如何快速着手。

今年初，省自然资源厅要素保障服务巡回服务组到南平市现场办公摸清情况后，对该市土地成片开发方案的编制、审核、报批等实行“全流程”辅导，使项目得以加速推进……

在严格执行有关规定的前提下，省自然资源厅按照能减则减的原则，将一些过程性材料由地方留存，为基层减负;对报批流程进行梳理和改进，压缩审查审批用时;出台多项举措，加强监管，促使地方科学合理、实事求是地编制成片开发方案，保障被征地农民合法权益，提高成片开发土地节约集约利用水平。

上行下效，上下同心。省自然资源厅通过靠前服务，践行四个要求，带动全省各级自然资源主管部门也主动对接、上门服务，推动成片开发工作驶入“快车道”。

泉州市自然资源和规划局多举措抓好成片开发方案编制报批工作，同步做好项目选址、土地征收、社保缴纳等相关用地组件报批工作，强化土地资源要素保障。截至6月底，全市已开展土地征收成片开发方案编制112个、面积6万多亩，已获省政府批复23个、面积1万多亩。

漳州台商投资区自然资源局通过政府采购、公开招投标确定成片开发方案编制设计单位，明确服务期限，统一了全区成片开发方案的成果标准，提高了编制质量和工作效率。至目前，全区已梳理出编制土地征收成片开发方案20个。

……

福州、莆田、龙岩、南平等市自然资源主管部门纷纷组成工作专班，到辖区县(市、区)指导、督促，有效推进了土地征收成片开发工作。

强机制：深化五大举措

土地征收成片开发是一项全新的政策，相较于零散的宗地开发，它强调坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，以促进当地经济社会可持续发展。

成片开发政策明确，方案中必须写明项目开发建设时序，若市、县(区)域内存在大量批而未供或是闲置土地的，不得批准成片开发方案。这相当于要求“带着项目征地”，将有效杜绝新的批而未供土地的产生。

为了将新政要求落到实处，省自然资源厅以自然资源部《土地征收成片开发标准》为指引，着力建章立制，探索五大举措，推动全成片开发工作步入制度化、常态化轨道。

形成“1+N”的制度设计。结合实际，及时出台了作为“1”的《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)》;配套出台了《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南(试行)》《福建省土地征收成片开发方案专家论证办法(试行)》等规范性文件，并建立专家委员会、论证专家库等，形成“1+N”的制度设计。

开展“1+N”巡回服务。围绕成片开发工作，每季度进行要素保障巡回服务，形成“1个固定工作小组+不同的厅领导带队”模式，实现对“九市一区”的全覆盖，宣讲成片开发工作政策，指导成片开发方案编制。今年已完成2轮要素保障巡回服务，目前正进行第三轮，指导编制成片开发方案200多个。

组建“1+N”工作专班。“1”指：省自然资源厅国土空间用途管制处负责牵头;“n”指：国土空间规划处负责方案合规性审查，自然资源开发利用处负责土地利用效率审查，耕地保护监督处负责是否涉及永久基本农田审查，省国土资源勘测规划院负责成片开发方案初审、论证等工作，省国土资源信息中心负责提供成片开发报批系统技术支撑，实现“线上线下”同步审查报批。

推行“1+N”部门联审。 即省自然资源厅牵头组织发展改革和委员会、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、生态环境厅、交通运输厅等单位成立联合审查组，既提高了审批效率，又确保成片开发方案合法合规。

实施“1+N”挂图作战。按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，梳理出全省“1个清单+ N个重大项目”要素保障清单，对其重点跟进、主动上门、精准服务，实现成片开发方案与用地报批、重大项目建设等工作压茬推进、有效衔接。

省自然资源厅有关负责人表示，要不断总结土地征收成片开发工作经验，进一步开拓创新，提高土地征收成片开发方案编制质量、加快报批进度，为全省高质量发展提供强有力的用地保障。【福建自然资源公众号　海峡资源报 赵勤恩 厅管制处 林明钦】