深化 “放管服”改革经验做法之三丨网约车新业态放管服改革的厦门实践

　编者按：今年以来，我省各级各部门深化“放管服”改革，积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，推出许多利企便民、务实管用的改革创新举措，涌现了一大批基层深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例。

　　为进一步提高“放管服”改革成效，省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室围绕全省2021年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，集中推出一批创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例，供各地各部门交流借鉴，充分发挥创新案例在“放管服”改革、培育和激发市场主体活力中的示范、引领和带动作用，进一步培育和激发市场主体活力，促进我省经济社会高质量发展。

　　网约车新业态放管服改革的厦门实践

　　近年来，厦门市交通运输局、市审批管理局根据新业态下网约车行业发展特点，打好网约车新业态审批监管服务的“组合拳”，打造网约车新业态审批监管服务的“厦门样板”。截止9月，厦门市网约车辆和驾驶员双合规完成订单率在全国36个中心城市中累计5个月排名第一。

　　一、坚持简政放权，激发市场活力

　　深入开展“我为群众办实事”实践活动，以高效便捷的审批模式激发了网约车市场活力。今年来，办结网约车平台公司经营许可4件，网约车辆经营许可5643件，网约车驾驶员从业资格证核发18270件。

　　一是在“简”上下功夫，实现“零材料”。在全省率先系统对接运用驾驶证、居住证、犯罪记录等信息数据，实现由纸质材料审核到系统信息自动核检的转变。申请人申请网约车驾驶员从业资格证可通过实名登录“i厦门”系统“网上办”，或者通过E政务自助机上刷身份证“自助办”，均无需提供任何纸质材料，信息提交后，厦门市出租汽车行业监管系统后台自动核验，并可直接邮寄从业资格证给考试通过的申请人，实现报名拿证全程“零材料”办理。网约车涉及的驾驶员、车辆、平台企业需办理的11项个事项中有6个事项可实现“零材料”办理，占比55%。

　　二是在“合”上探新路，实现“零跑动”。办理网约车从业资格证补（换）发、注销时，可通过身份证在“内置式居民身份证阅读机具”自动读取更新相关信息实现“感应办”，并通过跨部门联网联查机制自动核验从业信息。同时，将“网约车线上服务能力认定”整合为“网约车平台公司经营许可”的内部环节，市交通运输局收件受理审查线下能力材料后，将线上能力材料送省厅审查认定，省厅将结果推送市交通运输局作出许可或不予许可决定并送达申请人，避免“网约车线上服务能力认定”“体外循环”给企业造成的来回多头跑动麻烦。

　　三是在“快”上求突破，实现“零等待”。建立跨部门联网联查机制，依托厦门市出租汽车行业监管系统设定的一车仅能申请一平台、车辆GPS数据实时跟踪回传、车管所车辆基础数据实时比对等智慧信息手段保障车辆合规准入和营运实时监督。申请网约车车辆经营许可的车主在“i厦门”APP登陆实名认证的账号，填写车辆相关信息提交后台，系统自动核验，信息不实、车龄超过3年、非纯电动车等不合规车辆直接被系统退回。网约车驾驶员从业资格证补（换）发及注销、网约车车辆经营许可、《网约预约出租汽车运输证》补（换）发等9个事项实现即时办结，占网约车驾驶员、车辆、平台企业办理所有事项总数11项的82%，4个事项可实现系统自动调取核验各类数据信息并作出结论，群众办事更便利。

　　二、坚持放管结合，推动良性发展

　　坚持以信息化监管和信用管理为抓手，完善“事前管标准、事中管审查、事后管查处、信用管终身”的全程监管模式，促进网约车管理标准化规范化和良性有序发展。

　　一是落实主责，强化自管。制定《厦门市网约车运营服务管理地方标准》及各类规范性文件，将网约车企业及其法定代表人、各级管理人员全部纳入信用管理，细化20种失信行为，对责任落实不到位的，进行信用惩戒。通过抓“关键少数”，平台各级管理人员从被动担责向主动管理、主动创稳不断转变。在信用机制的管控下，各家平台积极配合主管部门对不合规网约车辆和驾驶员进行清理，近年来累计清退不合规车辆近20万辆、不合规驾驶员4000多名。

　　二是依托平台，协同监管。自主建成全国首批网约车信息化监管平台，所有在厦运营网约车企业的运营数据均真实准确全量接入监管平台，强化交通与公安等部门间数据共享和大数据分析应用，对在营运过程中不符合或已丧失准入资格的驾驶员和车辆，公安部门第一时间向监管平台推送预警信息，交通部门及时跟进处置。截至目前，已有近600名在岗驾驶员因丧失准入资格而被注销了从业资格证件。

　　三是智能执法，精准严管。将巡查发现的车辆及驾驶员违规行为列入“黑名单”管理，导入数据库，运用“交运通”系统和车载“智慧眼”执法仪等先进设备，后台比对和车牌自动辨别不合规网约车和非法营运车辆的动态，提升行业合规率。同时，将打击非法营运纳入全市道路交通安全综合整治考评体系，营造了高压而精准的打击网约车违法违规行为的执法氛围。

　　三、坚持优化服务，增强发展动力

　　持续推进交通政务服务规范化、标准化、信息化建设，优化升级服务环境，不断增强网约车主和平台企业改革获得感。

　　一是畅通服务渠道。坚持问计于民、问需于民，深入网约车运输企业调研21次，设立12328交通运输服务监督电话平台，畅通企业群众咨询、求助、建议和投诉渠道，建立完善投诉问题闭环处理机制。2021年以来网约车日均营运趟次达到40万次，比2020年增长了40.8%，日均投诉量从高峰期的150多起下降到约1.6起，未发生不稳定事件和恶性舆情，为厦门市文明城市创建提供助力支撑。

　　二是加强服务监督。交通运输行政审批窗口坚持以群众满意度来检验工作人员服务成效，将政务服务“好差评”系统作为监督窗口政务服务质量的重要渠道，线下服务实行“一次一评”、线上服务实行“一事一评”，倒逼提升服务质量水平。今年来，累计接受网约车业主评价38504条，群众满意度达到100%。同时，严肃工作纪律规定，实施服务场景实时监控，严格绩效考核管理，落实问责追责制度，群众满意度日益提升。

　　三是提升服务效能。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的责任意识，大力倡导“早干晚干早晚要干的事，务必要早干”的工作作风，主动延伸服务，为办理网约车业务的业主提供现场指导1200余次，电话咨询2万余次。同时，督促网约车平台承担起车辆消毒、督促口罩佩戴等防控责任，为驾驶员群体减负近两亿元，受到广大网约车驾驶员的高度赞扬。