深化 “放管服”改革经验做法之二丨减1为0！福州鼓楼区全面提升基层政务服务水平

　编者按：今年以来，我省各级各部门深化“放管服”改革，积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，推出许多利企便民、务实管用的改革创新举措，涌现了一大批基层深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例。

　　为进一步提高“放管服”改革成效，省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室围绕全省2021年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，集中推出一批创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例，供各地各部门交流借鉴，充分发挥创新案例在“放管服”改革、培育和激发市场主体活力中的示范、引领和带动作用，进一步培育和激发市场主体活力，促进我省经济社会高质量发展。

　　减1为0福州鼓楼区全面提升基层政务服务水平

　　福州市鼓楼区贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，锚定全力打造现代化国际城市“最美窗口”目标，聚焦“首位、首发、首创、首善”，率先打造“扫码寄递+全区通办”政务服务新模式，实现全区81个政务受理点997个事项全覆盖可办理，43213名群众政务就近申办跨区通办，1054名群众审批结果免费寄递上门，群众（企业）办事时间更短、体验更佳，全区政务网络更密、服务水平更高，逐步形成“0跑趟、跨域办；0距离、就近办；0填单、轻便办；0见面、快捷办”的“四零四办”经验做法，有力推动鼓楼区政务服务高质量发展。

　　一、跑“1”趟变“0”跑趟，邮寄服务跨域办

　　一是不断充实“一趟不用跑”事项清单。深化事项办理模式，推动更多事项由“最多跑一趟”升级为“一趟不用跑”，新增食品卫生、医疗器械等12个民生热点领域，一趟不用跑事项占比由71.4%提升至99.86%，为“邮寄办”奠定坚实基础。二是叠加寄递网络与受理网络。参照全市通办模式，在行政服务中心、园区服务分中心、乡镇（街道）便民服务中心、社区政务代办点等全区81个政务受理点搭建邮政寄递网络，打破政务不跨域的办理限制。三是提升邮政寄递服务质量。一方面改变传统寄件纸质填单模式，借助二维码，创新推出群众手机自助填单模式，提高寄递服务效率和精确性。另一方面在原“榕证通”项目基础上，将寄递地域由全市免费扩大至全国，补齐“互联网+政务服务”最后一公里，实现审批结果跨区领取、跨市领取、跨省领取。

　　二、“1”公里变“0”距离，政务服务就近办

　　一是一套标准建设政务受理点。将社区升级为政务服务受理点，场所指引方面，全区统一形象标识，并在就近路口处摆放明显路引立牌，方便群众寻找。窗口设置方面，统一设置综合窗口，实现入驻事项一窗办理。人员队伍方面，根据窗口与人员数1:1.5原则，将社区人员与专职人员互为补充，充实受理支撑力量。二是一套机制提高受理水平。以五级十五同为依托，统一县（区）、乡镇（街道）、社区三级权限事项申办标准，制定印发《鼓楼区基层便民服务中心指标考核实施细则》，建立定期培训、不定期明察暗访、绩效管理、技能测试、群众评价等多元考核机制，不断提升政务受理点服务水平。三是一套流程规范受理服务。明确“谁受理谁跟进，谁事权谁审批”原则，将业务分为直接办结与跨级转办两类。可由本级直接办结的，由工作人员对申请材料进行审核办结；需跨级转办的，由工作人员将申请材料寄递至事项审批部门办理，并及时跟进审批办理情况，待办结后及时反馈群众。

　　三、“1”套表变“0”材料，数据共享轻便办

　　一是事项申请材料数做减法。严格对照《全省“不再重复提交”证照清单》梳理区级“免于提交纸质证照”事项清单，即清单中有的事项，其申报材料中凡属于政府部门颁发的各种证明、批文、证照的，均可通过互联互通的政务系统、电子证照库共享获取，无须申请人再提交。截至目前，全区涉及免证事项3184个，事项总数3458项，占比92.07%。审批申请材料数平均缩减至5个。二是电子证照生成数做加法。根据电子证照绩效考核方案，督促审批部门及时将审批结果转化为电子证照等可行文件并进行归集。目前除省级结果分发外，全区已归集各种审批结果证照174类、批文397类，涉及办事类别287个，归集总数超过71.11万份。三是共享材料应用数做乘法。以福州市政务服务管理平台受理业务为例，2021年以来，全区已通过平台受理业务2864件，成功调取电子证照2319件，电子应用率80.97%，实现群众纸质材料提交减少和审批部门重复纸质材料积压减少“双赢”。

　　四、见“1”面变“0”见面，智慧终端快捷办

　　一是主动引进智慧政务审批终端。立足全区市场主体活跃、个体户经济繁荣的实际情况，全市率先引入“福建省个体工商户全程智能化登记系统”及其智慧审批终端，依托手机微信端，探索“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”模式，实现了“零见面”的智能化登记审批模式。二是引导使用微信等便捷终端。根据事项申办路径和申办人群特点，有效引导办事群众（企业）选择最快路径。针对一二孩生育登记、就业困难登记、城乡居民养老保险关系接转等热点民生事项，通过“福建幸福家庭”微信公众号、“摇工作”APP等方式实现“全天候”快捷申办。三是广泛布点自助服务终端。以“e福州”便民服务终端为重点，在全区50个银行、社区、便利店等人群密集区域配置自助服务终端，实现群众“免预约”“全自助”办理公安户籍户政、医保、社保、不动产、市民卡、公积金、交通运输、车辆罚没、出入境等104个高频服务事项。