漳州市试点推广“妈妈式”服务为企业打造高效营商环境

编者按：今年以来，我省各级各部门深化“放管服”改革，积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，推出许多利企便民、务实管用的改革创新举措，涌现了一大批基层深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例。

　　为进一步提高“放管服”改革成效，省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室围绕全省2021年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，集中推出一批创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例，供各地各部门交流借鉴，充分发挥创新案例在“放管服”改革、培育和激发市场主体活力中的示范、引领和带动作用，进一步培育和激发市场主体活力，促进我省经济社会高质量发展。

漳州市试点推广“妈妈式”服务为企业打造高效营商环境

　　今年6月起，漳州市进一步开展“产业发展项目建设年”活动，实施“六比一看”竞赛，把深入开展“千名干部挂千企”作为“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，以提升营商环境软实力，促进企业高质量发展为目标，全面深化“放管服”改革，市发改委（审改办）会同市行政服务中心以芗城区为综合试点，在全市同步推广“妈妈式”服务，强化“全生命周期”服务意识，坚持主动对接、精准发力、跟踪服务，找准短板、“对症下药”，助推“妈妈式”服务落地见效，帮助企业做大做强。

　　一、主要做法

　　（一）推动“一件事一站式”服务改革

　　漳州市以芗城区为试点率先在全市开展“企业开办一件事一站式”服务改革，将7个部门办理的事项集成为“一件事”，打破新开办企业多部门、跨领域、断点式申办的传统模式。创新推出“市区联办”审批模式。涉及漳州市场监督管理局和芗城区市场监督管理局的许可审批事项，可在企业开办时一并申请。打造企业开办“十环联办”新模式。将水、气以及住房公积金单位缴存登记一并纳入服务改革范围，10个部门联动，将营业执照、公章刻制、银行开户、涉税事项、发票申领、失业登记、社保开户、医保开户、公积金开户、用水、用电、用气等企业开办事项打包一起办理，有效助力企业开办。比如，福建新佳美智能家居用品集团有限公司申请企业注册登记仅用不到3个小时，提交1次材料就办完所有事，以“妈妈式”服务，真正实现“进一扇窗、办所有事”，推动“一件事一站式”服务改革走深走精走实。

　　（二）“工改”再深化，护航企业“茁壮成长”

　　深入推进开发区体制机制改革创新，加快区管开发区行政审批“放权赋能”，全力打造“能办事、快办事、办成事”“区内事区内办”的工程建设项目审批新思维。例如，芗城区在区管开发区内设立行政审批分中心，整合各相关部门和市政公用单位进驻开发区并设立服务窗口，通过“工程建设项目审批”平台统一审批，同时纳入区“中心”管委会统一管理、监督。自“妈妈式”服务推广以来，为加快项目落地开工建设，推出区域评估、重点项目前期工作全过程代办、“清单＋告知承诺制”和跨层级联合验收等一系列创新举措，取得显著效果。截至目前，芗城区“工程建设项目”综合窗口已办理217件，实现建设工程消防验收和建设工程档案验收的跨层级（市、区）联合验收共8件，从原本市、区两级部门验收共14个工作日的审批时限，变成两个事项联合验收只要7个工作日，审批时限缩减了50%，大大加快了企业投建投产速度。

　　（三）进一步优化服务变“不能办”为“称心办”

　　为顺利落实“妈妈式”服务，规范窗口工作人员服务行为，进一步增强群众获得感和企业感受度，市行政服务中心在全市范围内建立起“审批事项否决逐级报批制”。一是在全市业务办理窗口全面推行“窗口无否决权”制度，窗口工作人员对申请人提出的需求、诉求、申请，不能简单说“不行”，必须及时研究回应新要求，不得随意行使否决权；二是对不属于受理范围的，应向申请人讲清、列明需补充的内容和改进方法，落实“审查要点之外无退件”；三是严格落实“否决逐级报批制”，对属于模糊地带和空白领域的问题，应建立快速便捷的沟通请示机制，逐级快速上报，并提请相关单位研究确认后，及时答复申请人。制度推行以来，全市群众“好差评”满意率高达99.8%，稳居全省第一。其中，芗城区作为制度改革“先行者”，主动聚焦企业关切，结合实际，及时研究新情况新问题，切实解决企业在办事过程中遇到的困难和问题。例如，协助万利达旗下盈趣科技实现建设工程消防验收和建设工程档案验收的跨层级（市、区）联合验收，从原本两级验收共14个工作日的审批时限，变成两个事项联合验收只要7个工作日，审批时限缩减了50%，大大加快了企业投建投产速度。

　　二、工作成效

　　自“妈妈式”政务服务推广以来，有针对性地为企业提供更加贴心的服务，切实提升了服务企业的主动性、积极性，有效激发市场主体活力，助力企业早开工、早投产。截至目前，全市已有340个重点项目列入了“妈妈式”服务项目库，已助力新开办各类型企业2417家，累计为企业节省开办时间55591个工作日，免费刻制印章914套，累计为企业节省开办资金42万元。今后，漳州市将在工程项目改革、不动产权登记、社会事务等领域持续推广“妈妈式”服务改革举措，进一步打造更优的营商环境，提升企业、群众的满意度和获得感。