[龙岩]：深化“放管服”改革经验做法之十二丨龙岩市推行“四零”服务助力“一网好办”

编者按：今年以来，我省各级各部门深化“放管服”改革，积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，推出许多利企便民、务实管用的改革创新举措，涌现了一大批基层深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例。

为进一步提高“放管服”改革成效，省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室围绕全省2021年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，集中推出一批创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例，供各地各部门交流借鉴，充分发挥创新案例在“放管服”改革、培育和激发市场主体活力中的示范、引领和带动作用，进一步培育和激发市场主体活力，促进我省经济社会高质量发展。

龙岩市推行“四零”服务助力“一网好办”

在深化“放管服”改革背景下，如何推动政府管理创新与互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，成为当前审批服务迫切需要解决的问题。龙岩市围绕“一网通办”“一网好办”目标，积极探索审批数字化改革，推行“四零”服务，创新“场景式”“不见面”“无纸化”“掌上办”办事模式，助力群众办事“一趟不用跑”。

一、围绕“受理零人工”，推行“一点即知”

1.梳理事项，细化办事场景。龙岩市着力解决系统无法对网办材料进行智能判断的问题，对高频事项进行全面梳理，根据事项办理流程分支逐一分解，形成事项网上申报中的各个场景。截至目前，e龙岩共上线运行“提取公积金、公共场所卫生许可变更、水表产权过户”等233个热点事项场景式服务，清晰地引导企业群众网上办事，实现网上办事“傻瓜化”。

2.分步填报，提升网办体验。在e龙岩手机端，开发场景式表单填报页面，基于事项申报业务逻辑引导申请人通过选择的方式，完成申报信息填写、申报材料上传等步骤，将传统的“一股脑”式表格填写流程转为分步骤、引导式表单填写，提升网上申报体验。

3.数据共享，精简申报材料。场景式服务依托已有数据汇聚平台、电子证照库等政务数据资源，通过数据查询核验、电子证照核验等技术手段，实现减少申报材料、表单自动回填等功能。如，“公共场所卫生许可证注销”事项，通过系统自动查验、比对申请人的营业执照、公共场所卫生许可证电子证照照面数据，申请人无需上传“营业执照”等申报材料，只需在线填写申报表单即可。截至目前，通过数据共享利用，共减少纸质材料39.43万份。

二、围绕“办事零跑腿”，推行“一端申办”

1.推广手机端全程网办。在“e龙岩”手机端开通全流程网上办事服务，通过广告画板、微信、政务微视频等渠道，对手机端全流程网办事项进行广泛宣传，吸引办事群众、企业参与手机端全流程网办，推动从“线下窗口”到“掌上政府”的转变。今年1-9月，共有e龙岩手机端全程网办事项628项，共受理手机端办件14.25万件。

2.简化手机端操作流程。为适应手机端简便操作，着力从减少字段输入和材料提交入手，侧重完善软件高频重复字段自动回填功能;争取上级部门支持，按照“应简即简”的原则，精简申报材料，凡是本部门颁发的证照和批文、可以使用电子证照库查询到的证照，不再要求办事群众从手机端提交原件或复印件，凡是经过数字签名的电子申请材料不再要求提供纸质材料，简化手机端网办操作步骤，提升手机端网办体验。

3.提升手机端网办功能。在“e龙岩”手机端新增了“电子证照查询、打印、亮证”“秒批秒办”“一趟不用跑”“惠企政策查询与推送”“在线支付”等办事专区，吸引方便群众办事。推进市本级住建、交通、不动产登记部门业务系统与行政审批直接对接，93个事项手机端实现秒批秒办。

三、围绕“申报零证件”，推行“一库调用”

1.搭建全市数据汇聚平台和电子证照库。通过电子证照系统与行政审批系统之间的信息交换和证照资源共享，建设电子证照应用支撑体系，要求全市各级进驻窗口100%同步生成电子证照，严把数据质量关，确保电子证照照面信息与业务信息一致，实现电子证照在线生成以及在线共享、复用等功能。龙岩作为全省首批四个国家电子证照应用试点之一，完成21类国家电子证照国家标准改造，累计登记284个部门4364类证照，生成2424类677万条证照数据。政务数据汇聚平台上线以来，已汇聚388个部门8.03亿条数据，提供9.8亿条次数据共享服务。

2.提高证照调取便利度。建立电子证照错证缺证登记机制，进一步提升已生成电子证照数据质量;梳理政务事项与电子证照之间的材料对应关系，保证行政审批系统调用电子证照的流畅性。截至目前，全市同步生成电子证照34.95万本;行政审批服务过程中完成电子证照调用13.51万次。

3.推进电子证照应用。大力推行电子证照作为法定办事依据，确保电子证照在行政审批服务中得到应用，达到“数据多跑路，群众少跑腿”的目的。如，市住房公积金窗口充分利用电子证照库，共享结婚证、购房登记备案、房产证等电子证照信息，推动“住房公积金新增人员、调整月缴存工资基数”等30个事项，均可通过网上申请、受理，群众仅需身份证就可办好业务。

四、围绕“归档零纸质”，推行“一键归档”

1.开发系统，完善功能建设。利用现代网络技术、海量数据存储、CA加密技术、数字水印技术及全文智能检索等技术，按照行政审批和公文类电子文件整理归档的业务标准和技术规范，推行行政审批和公文类电子文件实时在线归档，同步入库市电子档案库，实现市县乡三级档案电子化全覆盖及政务服务网各类电子文件应归尽归、安全保管、有效利用的目标。

2.制定办法，强化制度保障。出台《龙岩市行政审批电子文件管理暂行办法》《龙岩市行政审批电子文件归档及电子档案管理操作规范(暂行)》，对行政审批电子文件归档原则、组织管理、技术标准等作出规定，明确各有关单位所有的行政审批服务办件应做好电子材料同步归档工作，确保电子档案在办件办结1个月内同步完成。

3.加强管理，确保电子归档。运用多种途径，有效提升行政审批服务办件电子档案生成率，指导全市各进驻窗口梳理归档内容，使用目录挂接方式批量生成电子档案，减少工作负担。截至目前，全市已完成80.58万件行政审批服务办件的电子化归档，解决传统纸质档案管理在空间、人力以及档案查找阅读上的难题，并以审批档案电子化倒逼政务事项在线办理，为实现网上办事“一趟不用跑”提供强有力的支撑。