打赢蓝天保卫战 补齐生态环境短板

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，把生态文明纳入“五位一体”总体布局，把绿色发展纳入新发展理念。邯郸市复兴区牢固树立新发展理念，举全区之力，施统筹之策，一环紧着一环拧，持续掀起了大气污染整治风暴，坚决打赢污染防治攻坚战。

高点站位，以前所未有的力度推动生态改善

复兴区是典型的工矿老区，辖区东部以邯郸钢铁、纵横钢铁为代表，遍布着几百家钢铁冶炼、铸造及钢铁配套企业。西部以陶二、亨健煤矿为代表，聚集着几十家煤矿及百余家煤炭加工、销售摊点。全区钢铁、煤炭及配套产业增加值占GDP比重70%以上。过度的工业排放，严重的扬尘污染，不仅使复兴区成为邯郸市主城区最大的“污染源”，更成为民生之患、民心之痛。必须把改善辖区生态环境作为一场没有退路、非打不可的攻坚战，举全区之力向大气污染宣战。一是提高战略地位。坚持将大气污染治理作为首要难题来破解，将生态环境改善作为重大民生工程来推进，并在区第九次党代会上，把“生态靓区”同“工业立区”“商贸活区”“物流兴区”一起列为全区未来五年的“四大战略”，像抓经济、攻项目一样抓生态改善。二是强化顶层设计，坚持统筹把握，精准施治。2017年区委常委会研究大气防治及生态建设相关议题30余次，成立了空气质量保障指挥中心，先后制定出台《复兴区强力推进大气污染综合治理的意见(1+25方案)》等一系列政策措施，让抓实抓好生态改善有章可循。三是狠抓责任落实。对散乱污治理、春冬季植树等环保重点工作，区主要领导带队每周现场观摩、打分排队并授发红黄旗，强化各相关单位的责任感、紧迫感。对思想不重视、工作不得力的，严肃问责追责。一年来，共对4个单位、11名相关人员进行了纪律处分。

靶向发力，以雷霆之势向大气污染宣战

复兴区大气污染问题，最突出的是工业排放大、散乱污企业摊点多。为了把过剩产能压减掉，把各类污染源铲除掉，必须有壮士断腕的勇气和背水一战的决心。一是“大取缔”奏响“散乱污”治理最强音。把关停取缔“散乱污”企业作为环境突围的第一仗，全面排查摸清底数，逐企业建立整治台账，注明经纬度位置、企业类别。实施乡村两级承诺，明确责任单位和网格责任人、取缔标准、完成时限。行动开展以来，出动人员近万人次，动用吊车280余辆次、铲车7100余辆次，实施断电121家，向公安部门移交27家，行政拘留12人，传唤10人。区监委约谈了4个行动迟缓的村党支部书记，取得严惩一批、震慑全区的效果。去年以来，共排查“散乱污”企业861家，实现全域“清零”。二是“大压减”打好落后产能歼灭战。共压减炼铁产能235万吨，炼钢产能156万吨，煤炭产能90万吨，焦炭产能60万吨。特别是2017年彻底关停了纵横钢铁，年可减少排放二氧化硫1162吨、氮氧化物1095吨、烟粉尘3837吨。三是“大整治”掀起环境革命新战役。复兴区积极响应全市开展的主城区周边环境综合整治行动，提出“零补偿、零上访、全域零违建”的目标，在全市动员会后，迅速成立指挥部，下设5个职能工作组、3大战区、8个攻坚组，形成了党政一把手挂帅，18名区级领导牵头，24个部门参战的攻坚团队。对散乱污企业、“僵尸”企业、违法经营的路边商铺、村民自建各类违章建筑等进行全面排查，并逐一登记造册。任务分解到战区，明确时限，挂图作战，倒逼推进。每晚8点调度进展，雷打不动，各攻坚突击队每日比拼拆违业绩、交流整治经验。坚持一把尺子量到底，无论哪个企业、无论涉及到谁，只要是违法占地、违规建筑，都不开口子、坚决拆除。四是“大监管”打击各类环境违法行为。凝聚合力治理“煤气尘”，在全区范围内全面禁止散煤运输、储存、销售和使用。截至目前，870户“煤改气”任务已完成559户，拆除燃煤锅炉85台，所有餐饮行业全部安装油烟净化设备。持续开展主城区“大清洗、大清理”双清行动。严厉打击环境违法行为，2017年查办环境违法案件25件，行政拘留16人，刑事拘留6人。五是坚持疏堵并重，在强力“拆”的同时，注重做好“转”的文章，把谋划推进产业转型发展作为重要内容。

生态靓区，构建“以城区绿化为中心、村庄绿化为基础、廊道绿化为框架、荒山绿化为屏障、林果花卉为产业”的城乡一体化绿化格局 一是政府主导，强化政策激励。在区财政资金十分有限的情况下，坚持以生态绿化为重，努力克服困难，千方百计做好造林绿化工作。出台了造林绿化奖补政策，对完成绿化任务的村庄，实施奖补;对成方连片造林面积在100亩以上企业或造林大户给予一次性补助;对道路绿化，每侧宽度在15米以上的国省道路和乡村道路新建林带和环村林带由区级财政按照1000元/亩/年给予补助。二是沟通对接，争取上级支持。先后争取到总占地7000亩、总投资2000余万元的省太行山试点绿化项目和总面积1万亩的配套水利设施项目、占地2000余亩的南水北调沿线绿化项目，并向省申报占地1万亩的太行山绿化项目。三是转变思路，发展生态产业。发挥西部土壤富含“硒”元素优势，大力发展林业项目，目前已建成顺康核桃园、惠途果品园等一批特色农业项目。积极谋划推进生态旅游业发展，先后对接客商20余批次，河北德丰公司沁源生态园和老狼沟、康庄水库经济林等项目已开工建设。

完善机制，营造政府主导、全民共治的工作格局

一是网格化管理，确保实现“覆盖全面、响应及时、处置有效”。二是网络化监管。创新建立了“复兴蓝天”手机互动平台，全区大气污染形势一目了然，大气污染政策法律一点便知。群众对发现的污染源随时拍、即时传。三是快速化响应。为解决基层大气污染治理人员不固定、场地不固定、指挥不畅通、治理不连贯、管理有死角、上热下冷的问题，在区级层面设置应急指挥中心的同时，全区9个牵头部门、1镇2乡7办和邯钢集团公司建立了“五个一”(一张桌子、一台电脑、一张地图、一套联动机制、一套大气污染综合治理应急值班制度)应急指挥平台，形成了有固定指挥人员、有固定指挥场地，指挥更畅通、措施更精准、排查无死角、管控成合力的格局，实现了“四联”(联防、联查、联控、联治)效果。在此基础上，在全市率先设立基层环保所，实行“六专三统一”(专门机构、专门队伍、专门办公场所、专项经费、专项执法车辆、专项通信工具;统一配置、统一标识、统一管理)，进一步强化基层监管力量，做到24小时巡查，快速处理大气污染突发事件。四是社会化监督。在全市创建了首个“市民环保监督团”。监督团采取个人监督和集体监督相结合的方式对全区大气防治工作进行全方位的监督，反馈群众关注的环境问题和环境诉求，化解因环境污染引发的矛盾和纠纷，在群众和政府之间搭建畅通民意的绿色通道，让人民群众真正了解、支持、监督大气污染防治工作。(作者系中共邯郸市复兴区委书记潘利军)