文/记者刘辉 特约记者刘圣宇
【资料图】
今年5月7日，重庆市奉节县竹园镇九龙村一处危岩即将垮塌，灾情就是命令，奉节县应急管理局局长肖建华得知信息后，火速带领应救援队伍赶往现场，发现危岩已经摇摇欲坠，危岩下，6户居民13人浑然不知危险即将来临。应急救援人员当机立断，分头做百姓思想工作，帮助他们撤离，刚刚撤离不久，危岩轰然垮塌，村民的房屋变成一片废墟！
近年来，奉节发生类似的案例还有很多起，但没出现一起伤亡事故。肖建华认为，坚持人民至上、生命至上，以高度的责任感为百姓的生命财产负责，是一个应急人必须具有的基本良知。因此，奉节县从上到下，牢固树立了“宁可十防九空、不可失防万一”的理念，探索出四个“3”，筑牢应急安全防线。
查隐患
核灾情
忙救援
奉节县委书记张果检查烟花爆竹仓库
奉节县人民政府县长巩义胜慰问重庆市专业应急救援奉节支队
奉节县常务副县长胡云清现场指导大比武活动
重庆市应急局张斌专员在永乐镇慰问受灾农户
奉节县应急局局长肖建华部署工作
“三定”绘就平安和美之城
“定”目标，挂图作战。2021年底，奉节县第十五次党代会召开，明确“统筹安全发展和安全行动计划”目标，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，树牢底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险挑战，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。县应急局清晰确定安全生产专项整治三年行动计划路线，实行挂图作战。对森林防火、防汛抗旱、地质灾害等安全风险和事故隐患区域排查、执法等给予制度性安排和部署；对道路交通、建筑施工、烟花爆竹、矿山、旅游、危险化学品等重点行业领域安全监管实行责任倒查；建设应急物资储备救援一体化基地，常态化开展应急演练等列出时间表。
“定”责任，层层落实。2022年初，奉节县成立安全生产领导小组，县委书记、县长任双组长，县应急局局长任县安委办主任，组建乡镇应急队伍，落实安全管理责任。以乡镇为单位，建立乡镇（街道）、村（社区）、社三级安全管理员制度和“三位一体”工作体系，设置安全管理网格，将网格员纳入应急管理信息员队伍，构建应急管理体系新格局。
“定”政策，多方聚力。近两年来，全县围绕部门、乡镇、村（社区）联动应急防控、考核督查、资金保证、装备更新、技能培训等方面出台政策60余个，构建起一整套针对性强、易操作的安全应急政策体系。
“三策”夯实安全发展之基
安全“智”治策。坚持“数字赋能”，不断强化智慧应急能力建设，以智慧化、信息化推进应急管理能力大提升。
一是建好智慧应急信息化平台。围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，建设全县应急指挥网和县、乡两级应急指挥平台，全力构建快速反应、科学决策、高效指挥的应急救援信息化体系，现奉节县智慧应急信息化平台正加快建设。
应急信息平台
二是建好“一图一表一库”共享平台。全覆盖编制全县安全生产与自然灾害风险点分布图、大型地灾点和重点隐患点一览表，建立信息共享平台数据库，全力做到有患必治、治必销号、挂图作战。目前共建立49个危化品风险点、273个消防安全风险点、113个关闭煤矿风险点、12个非煤矿山风险点、1547个地灾点、18个交通运输站风险点、54个水库风险点。
三是建好三峡库区地质安全监测平台。对库区44处重要地质灾害隐患点，全面落实GNSS自动化专业监测设备；在三马山、王家坪、老县城、宝塔坪4个长江两岸建城区，建立自动化地质安全监测网络体系；发布全市首个区县“地灾避险五色图”,按风险等级精准预警。同时利用InSAR早期识别库区地质隐患，做到早发现、早预防、早处置。近五年来共发生地灾险情293起，均成功避险，无人员伤亡，并连续十八年已有地质灾害点实现“零伤亡”目标。
灾情提前预防
队伍建设策。组建重庆市专业应急救援奉节支队，形成1个直属分队、8个片区分队、33个乡镇（街道）小队、N个村（社区）的“1+8+33+N”应急管理队伍，确保迅速反应、有条不紊，做到“集中指挥、分线作战”。
其中直属分队配备专业应急救援人员41人，下设战斗班3个，司机班、后勤班、通讯班各一个；片区分队配备救援人员215人；33个乡镇（街道）按5-8人组建专业应急救援小队；392个村（社区）按15-20人标准组建，先期处置救援力量达到6000余人。
33个乡镇（街道）应急救援小队
救援小分队
源头治理策。针对企业，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，着力打通企业安全生产责任“最后一米”，从源头防范化解安全风险，提升本质安全水平。
企业加强安全生产风险管控
积极推广企业一线岗位员工安全生产责任制，由员工自行制定风险清单和职责清单“两单”，同时员工还佩戴操作流程卡和应急处置步骤卡“两卡”，并组织企业职工绘制一张逃生路线图。针对不同企业类型、不同管理层级、不同岗位职责，科学制定各层级隐患排查表，调动和激发员工“主人翁”意识，严格落实“日周月”隐患排查。2068家企业已经完成安全责任公示牌、重大风险管控公示牌、重大隐患整改公示牌上墙。
指导关闭煤矿转产扶持工作
针对家庭，动员每家每户开展安全隐患排查；针对社区，定期开展电动车充电安全排查；针对农业机械使用，开展农机安全技能培训。同步广泛开展应急演练，提升公众防灾避险和自救互救能力，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的社会环境，筑牢安全生产的人民防线。
“两单两卡”示范现场会
“三强”打造安全应急铁军
千方百计找资金、挤资金，全方位推进保障工作，确保应保尽保。
强化执法车辆保障。投入资金533.9万元，购置应急管理专用车39辆，统一规范车辆标识，租赁给32个乡镇（街道）和重点监管执法单位，用于基层应急抢险救援、突发事件处置和应急综合执法等方面。同时租赁费、维保费、燃油费纳入县级财政预算予以保障，减轻基层负担。
应急管理专用车
执法人员换装
强化物资储备保障。投入资金388万元，新建应急物资储备库3900平方米，可长期储备“森林防火、防汛抗旱、事故救援”三大类应急物资110个品种、10万件以上。目前储备各类物资7.8万件，其中县级储备4.2万件，乡镇（街道）储备2.9万件，村（社区）储备0.7万件。
应急物资储备库
强化救援训练保障。升级改造原上坝中学建成县应急综合训练基地，占地48亩、建筑面积2.1万余平方米，可同时满足2000余人训练需求，达到联管、联建、联防、联训、联勤、联动“六联”效果。制定《奉节县应急救援队伍训练演练工作方案》，常态化开展实战演练、实地训练和战斗训练，组织救援队伍开展比武竞赛，基层应急救援队伍能力和处置水平不断提升。
奉节县应急综合训练基地
“三严”铸就应急执行体系
制度执行“严”落实。为进一步压实党政领导干部安全生产监管责任，确保安全工作“最后一米”有事干、有人干，严防一般事故，杜绝较大及以上事故，出台《奉节县党政领导干部安全生产监管责任的通知》，实行“五必须”工作要求、“五追责”责任机制。
现场排查灾情
“五必须”：安排部署必须到位，现场检查必须严格，问题整改必须彻底，跟踪督促必须有效，应急处置必须及时。按照岗位职责落实统筹安排、周密部署工作；执法检查和隐患排查必须到现场，规范制作检查记录、影像资料等；严格实行隐患问题限时销号管理，销号必须到现场复查复验；整改任务台账式管理，实行“周调度、旬督办、月清零”；严格执行24小时应急值班和领导带班制度。
“五追责”：未按“五个必须”要求履职尽责，对相关责任人发现一次给予通报批评，发现两次给予诫勉，发现三次给予免职、降职等组织处理；对因工作履职不到位造成重大安全风险、财产损失或造成一般生产安全责任事故，对分管领导给予通报批评、诫勉等组织处理，主要领导向县委、县政府做出书面检讨；造成较大生产安全责任事故，对分管领导和主要领导采取调离岗位、诫勉、免职、降职等组织措施；对违纪违法行为移交县纪委监委依纪依法审查调查，并视情节给予党纪政务处分，涉嫌犯罪依法移送司法机关。
监管盲区“严”管理。下发《奉节县安全生产委员会关于明确重点行业安全生产属事属地监管责任和联动机制的通知》，对交通运输、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸、市政等20个重点行业部门和33个乡镇（街道）安全生产属事属地监管责任边界进行详细划分，防止推诿扯皮，从而形成有效联动机制。
事前问责“严”考核。创新出台《奉节县安全生产督查责任追究办法》，在全市首提“安全生产事前追责”理念，以总则、督查方式、督查内容、督查结果运用、督查问责情形、问责程序、附则七章内容和二十一条具体要求为着力点，为加强安全生产明查暗访提供有力导向，有效推动全县安全生产领域监督管理和各项重点工作措施落实。2022年以来，坚持每季度开展安全生产督查，警示曝光7次、约谈部门5个、印发督办通知42份、点对点通报单位12个，倒逼各级各部门担当作为、严防死守。
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