厦门监狱六举措深化落实党风廉政建设主体责任

 同部署、同落实、同考核

——厦门监狱六举措深化落实党风廉政建设主体责任

    2016年来，在省厅、局党委、纪委的关心指导与大力支持下，厦门监狱认真贯彻落实中纪委十八届六次全会、省纪委九届七次全会和全国、全省司法行政系统、全省监狱系统党风廉政建设视频会议精神，紧紧围绕全面从严治党这条主线监狱党委，将党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，与业务工作同部署、同落实、同考核，认真落实省委“两细则一意见”，以“五抓五看”为着力点，夯实主体责任，以党风廉政建设新成效助推监狱各项工作全面发展。截止今年10月，厦门监狱党委已连续5次被厦门市直机关党工委授予“先进基层党组织”。

    一、以从严治党为引领，全面提高党委驾驭能力

    一是引领正确的前行方向。监狱党委始终在思想和行动上与党中央保持高度一致，切实做到“党要管党、从严治党”，切实履行主体责任，通过党委会议、中心组学习会等形式，巩固党员领导干部的理想信念，大力强化科监区党支部战斗堡垒作用，在厦门监狱改革发展大局特别是加强党的领导中中，谋策略、谋决策、谋驾驭。党委书记充分发挥主心骨作用，时刻保持头脑清醒、眼光敏锐、胆识卓越、立场坚定，切实引导班子成员认准方向、坚持方向。二是完善严密的责任体系。印发监狱的《党建工作责任清单》《落实党风廉政建设党委主体责任清单》，结合年度工作部署，把反腐倡廉任务进行立项分解到责任领导、责任部门和责任人，通过签订党风廉政建设责任状，形成“党委书记负总责，分管领导分工负责，部门领导具体负责”的党风廉政建设责任制网络，做到横向到边，纵向到底，条块结合，确保责任无盲区。三是建设便捷的沟通渠道。坚持每季度召开一次党风廉政分析会，党委每半年听取一次纪检审计工作汇报，进行全面的综合分析，党委班子成员和责任部门主要负责人，分别对各自分管和负责的业务范围内的党风廉政建设情况进行研判分析，提出解决问题的措施。四是谋划科学的考核机制。将党风廉政建设工作与目标考核和其他业务工作考核同步进行，贯穿于队伍建设、监管改造、生产经营、大宗物资采购等重要环节，梳理岗位廉政风险清单，认真对照岗位廉政风险点对党员领导干部进行考核评价。五是开展党组织关系排查。围绕“不漏一个支部、不漏一名党员”的目标，对全监27个支部、467名党员进行了细致的组织关系排查，经排查，监狱党员结构合理、分布均匀，无“口袋”党员、无“空挂”和“失联”党员。

    二、以“两学一做”为契机，全力筑牢思想政治防线

    一是坚定理想信念。以开展“两学一做”学习教育为契机，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，建设一支对党忠诚、信念坚定、遵守党纪的党员干部队伍，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是加强教育培训。党委书记带头讲党课，监狱党委成员深入各挂钩单位上党课，支部坚持每月一节党课，通过教育全体党员，切实做到“四讲四有”。依托厦门市委党校，组织了两期、92人次的党务干部培训班，邀请市直机关党工委的领导和市委党校的专家、学者授课14次、28课时，组织学习讨论发言2次，收集讨论发言材料90份。此外，组织新提任8名科级领导进行廉政考试，撰写个人党性分析材料。切实加强党规党纪的学习宣传，组织全体党员进行理论考试，合格率100%，真正把党章党规党纪刻印在心上。三是加强警示教育。经常性组织学习中纪委、省纪委、司法部和省厅局的案例通报，认真学习对照监狱系统查处的违纪违法典型案例，剖析原因教训。要求监狱纪委就省局通报的9个案例和去年开除2名民警案件进行原因剖析，强调廉政要求，用身边事教育身边人，使纪律真正入脑入心。四是选树优秀典型。以“监狱最美人民警察”评选为契机，深入挖掘4名党员民警和1个家庭的先进典型事迹，通过《人民周刊》、福建法治报、监狱微信公众号、监狱局域网等媒体进行大力宣传，并采取表彰、先进事迹宣讲等方式，积极鼓励党员民警创先争优，使一批真正埋头干事、默默奉献、取得出色业绩的党员民警脱颖而出，通过他们的言传身教带动整个队伍昂扬向上，奋发有为。

    三、以规范用权为原则，扎实做好财务人事工作

一是进一步规范权力的运行。扎紧制度的“笼子”，着力构建“副职分管、正职监管、集体领导、科学决策”的权力运行体系。今年1-10月召开党委会、监狱长办公会、董事会43次，强化对权力运行的制约监督。落实办事公开制度，通过局域网、电子屏等形式公示公开 32项重大事项，主动接受社会与群众监督。二是加强财务销支的监督工作。严格落实事前审批，事后监督，大力强化审计部门职责。上半年完成2015年度供应站收支暨零用金管理审计调查，重点对附加财产刑罪犯2013年至2015年10月零用金消费情况审计调查，发现主要问题6个，针对财务核算、往来款管理、在押人员消费管理等方面问题，提出规范财务结算和核算、及时理清往来款、规范在押人员消费管控等6个审计建议。今年9月，对2015年度财务收支情况审计存在问题的7个单位予以通报批评，诫勉教育1人，扣绩效考核分12人。三是认真抓好选人用人工作。把好干部廉政关，杜绝带病提拔。组织对新修订的《厦门监狱2016年选拔任用副科级分监区正职领导及科级非领导职务干部实施方案》进行多次征求意见，不唯票数、不唯分数、不唯资历、不唯年龄，突出民警长期的品德表现和工作业绩。公开选拔了8名副科级分监区正职领导、10名主任科员和15名副主任科员，做到了公开公平公正，民警总体上比较满意。

    四、以“抓早抓小”为基础，切实完善预防腐败机制

    一是建立源头预防机制。对涉及狱政管理、刑罚执行、生产经营、物资采购、工程建设、组织人事、财务管理等重要领域和环节，纪检监察审计人员先行介入，从文件的起草、招标书的制作、条件范围的设定等环节进行预防腐败审查和准入设置。成立监狱采购工作领导小组，制定《监狱零星项目管理规定》等系列文件，通过完善制度、强化机制、规范业务，确保招标采购工作按章运作、制度执行不打折扣。强化执法监督，上半年，完成了843件减刑、26件假释、3件暂予监外执行案件的监督，对全监483名后勤犯、生产辅助犯进行全面的检查督查，撤销不符合条件后勤犯、生产辅助犯21名。此外，还主动与驻监检察机关联系配合，多管齐下，最大限度的从源头上发现问题和预防腐败。二是建立抓早抓小机制。督促纪委运用好监督执纪“四种形态”，经常开展好批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为新常态。建立完善民警队伍状况信息收集制度、队伍状况定期分析制度、谈心谈话制度、民警队伍问题预防和处置办法等，以制度的形式保障民警队伍抓早抓小工作机制落到实处。加强民警重大事项报告和出入境证件的管理，加强对民警近期到不稳定、敏感地区或国家的管控。运用开展“廉内助、贤内助”的评选活动，发动民警家属参与管理监督。采取每季度开展一次明察，不定期进行暗访活动的形式，及时发现违规违纪行为，对苗头隐患做到早发现早化解，妥善处置，防止小问题演变成大错误。三是建立风险防控机制。按照新颁布廉洁自律准则和纪律处分条例的精神、要求，组织对各个岗位的廉政风险点重新进行一次梳理，有针对性地开展岗位廉政教育。同时，通过加大廉政风险点知晓率的抽查考核力度，督促广大民警熟知自己的廉政风险点，时时警醒自己、防范未然。

    五、以执纪问责为支点，大力建设清正廉洁生态

    一是推进执纪队伍建设。配齐配强纪委委员、专职纪检监察干部、审计和监事会人员，充分发挥监区党支部专职纪检委员作用。党委定期听取纪委工作汇报、部署检查工作任务。严格落实省纪委“四转一强”要求，突出纪委书记、纪委委员、专职纪检委员作用，持续发挥执纪队伍的监督作用。二是加强追责问责力度。监狱党委本着“严管厚爱”的原则，根据省局《福建省监狱系统队伍建设工作责任追究办法》（试行），强化对落实主体责任不到位的单位和领导的问责。上半年对2015年民警被开除和被党内严重警告处分的相关责任单位进行责任倒查，责令有关单位党支部对监狱党委作出书面检查，对相关责任领导视情节分别给予通报批评、诫勉谈话、扣绩效分处理等，凡是落实责任不到位的一律对照问责，坚决把问责的板子打下去，通过问责倒逼履职尽责。三是坚持有案必查。对于违纪案件“零容忍”，时刻保持打击违纪违法案件的高压态势，发现违纪线索立即开展相关调查工作。1-10月，对发生民警重大违纪、民警执法过错、财务收支审计存在问题、违反安全生产管理规定等5起事件进行问责，对4人予以行政处分，对37人予以绩效，对1个责任单位进行诫勉谈话，8个责任单位予以通报批评，切实使失责必问成为制度、常态。此外，坚持有案必查，根据相关线索启动对2起违纪案件的立案调查程序。

    六、以“一岗双责”为抓手，构建作风建设长效机制

    党委书记率先垂范，当好党风廉政建设“第一责任人”，切实做到“四个亲自”，落实“六个不直接分管”。坚持党委“一把手”抓支部“一把手”，充分掌握科监区党支部履行主体责任情况。监狱党委成员认真履行“一岗双责”，严格抓好分管范围内存在倾向性、苗头性问题的人和事，及时提醒帮助、批评制止，防止小问题演变成大错误。监狱党委带头严守中央“八项规定”，进一步完善作风建设长效机制，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格把控公务接待，规范行政公务接待程序，2016年1-9月未发生超标准超范围和无公函接待行为，今年上半年公务接待费3750元，同比下降57.19%；公车使用维护费10.12万元，与去年同期基层持平。坚持制定机关科室工作目标责任状，分解上级和监狱重要工作目标251项，通过目标考核转变机关科室工作作风，提高工作效能，确保上级和监狱各项决策部署不折不扣执行。（厦门监狱办公室）