2016年南平市外侨办推进依法行政建设法治政府工作情况

一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》

根据《南平市2016年推进依法行政建设法治政府工作要点》，围绕市外侨办工作实际，制定了《市外侨办2016年推进依法行政工作要点》，明确办党组书记是推进法治建设的第一责任人，将建设法治机关摆在本办工作全面的重要位置，认真履行职责、扎实推进各项工作。

二、继续深化行政审批制度改革工作

1、推进责任清单和公共服务事项清单制度。本办没有行政审批事项，按照国务院、省、市要求，我办及时调整并公布公共服务事项清单，目前3项公共服务事项清单已在本办门户网站公开，并按照规范运行和便民高效的要求，绘制公共服务项目运行流程图，减少内部运转环节，确定履职程序、办理期限和具体承办科室等，做到责权明确。编制并公布责任清单。根据本办“三定”方案，按照权责一致的要求，将部门及内设机构的职责一一厘清，分解为具体工作事项，进一步梳理、明晰、界定与权力事项对应的责任事项、责任事项的依据等，理顺交叉职责，落实管理和责任主体，形成部门责任清单，从2015年开始在本办网站、市政府门户网站上公布。

2、认真开展前置审批、中介服务事项清理和省上下放的行政审批、公共服务事项承接工作。本办现有内部管理事项3项，公共服务事项3项。无行政权力事项。经自查，本办3项公共服务事项无前置审批和中介服务事项；省上下放的行政审批和公共服务事项没有我办承接事项。

3、全面落实“一个窗口”受理，规范行政审批和服务事项名称，编制服务指南、精简申报材料。一是全面梳理办事事项。经全面梳理，本办共3项公共服务事项，即：归侨证办理（认定认证类）、三侨子女证明书办理（认定认证类）、华侨来南平定居办理（认定认证类），与公务服务项目清单一致，已全部纳入行政服务中心综合窗口受理，纳入行政服务中心网上审批系统运行，以上3项公共服务事项的实施依据、实施主体、办理条件、办理期限、服务对象均已在本办门户网站公开。二是统一授权负责。按照“应进必进”的原则，制定《窗口授权书》报送中心业务科，授权南平市行政服务中心综合窗口受理我办3项公共服务项目，成立行政审核审批科，3项公共服务事项全部划入行政审核审批科负责，明确1名副主任分管，严格落实一个分管领导签批制度，做到《窗口授权书》上的审批责任人与审批卷宗的人员相一致。

4、大力推进网上受理和网上审批，配合推进“互联网+行政审批”工作。一是大力推进网上受理和网上审批、配合推进“互联网+行政审批”试点工作。根据市行政服务中心、数字办《关于充分利用电子证照加快推进行政审批服务全程网办工作的通知》（南政服〔2016〕29号）文件精神，我办按时报送《办事材料调研表》，及时在省、市网上办事大厅更新一次性告知及服务指南，明确按照“凡是本部门颁发的证照和批文不再要求提交，凡是可通过电子证照库查询共享到的证照，不再要求提交相关纸质证照”的要求认真抓好落实，做到反馈及时。截止目前，我办3项公共服务事项均按要求依托省网及市网上办事大厅开通网上办事，电子证照己录入156条，网上受理和网上审批“华侨来南平定居”3件。二是优化办理流程。全面落实“五个规范”和“四个统一”要求，梳理完善办事指南，进一步优化办理流程，精简申办材料。按照“马上就办，办就办好”的要求，力争时限程序最简、环节最少、时间最短、效率最高。今年以来，本办3项公共服务事项承诺办结时限均控制在法定时限的50%以内，所有审批项目办理统一压缩到5个环节以内；3个内部管理事项全在承诺时限内完成。截止11月30日，办理华侨回南平定居共99件，其中出具定居证55件，不予受理通知书44件；办理归侨证46件；办理三侨子女身份证明书16件。未发现在服务工作中无法律依据增加事项、增加环节或增加收费现象，未出现超期件。

三、加强规范性文件监督管理

一是提高正式公文制发质量。根据《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，我办重点加强对超越法定权限、违法创设行政权力、违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益等内容的审查。2016年我办共制发正式公文186件，经审查无发现任何违法违规内容，合格率为100%。同时，我办规范公开，主动接受社会监督。对发布的规范性文件，严格按照《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》、《福建省人民政府关于贯彻执行<福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法>若干规定的通知》的要求，在发布后及时进行主动公开，2016年电子文本在本办网站信息公开专栏进行公开共18条，纸质文本在档案馆、图书馆的政府信息公开场所进行公开共18条，门户网站公布依申请公开方式，供群众查询或申请，主动接受群众监督。二是开展规范性文件清理。按照“两年一清理”的规定和市政府工作方案要求，由本办综合科牵头，各责任科室配合，开展了政府和部门的规范性文件清理工作，并及时报市依法治市办备案。本次清理的政府规范性文件中未有涉及我办内容，清理的部门规范性文件中，我办共保留2份规范性文件：《市外事侨务办、市公安局关于印发<华侨来南平定居办理工作暂行办法>的通知》（南政外侨〔2013〕52号）和《市外事侨务办、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫生局、市农办关于建立散居困难归侨侨眷扶贫救助工作机制的实施意见》（南政外侨〔2013〕52号）。

四、落实完善依法决策机制

我办严格贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》和《南平市人民政府重大行政决策暂行规定》，进一步修订完善市外侨办党组工作规则和议事制度，建立外侨重大决策内部讨论制度，对需要向市委、市政府请示报告的重要事项，全市外事侨务工作的主要目标任务，机关科级干部及下属事业单位干部任免，机关经费预决算、重大工程和重要项目安排，大额资金使用及物资装备采购等“三重一大”事项，都坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格执行议事规则和决策程序，切实提高决策水平。同时，加强对重大决策部署的监督，实行重大决策终身责任追究及责任倒查制度。认真贯彻落实《南平市人民政府重大行政决策暂行规定》。同时，加强本办公众微信号平台建设，对社会关注度高的新修订《福建省华侨权益保护办法》、领事保护等涉外、涉侨的新政策、新规定，及时予以公开，并做好相关政策的解释说明。

五、健全行政权力运行制约和监督机制

一是加强权力制约和监督。对本办财政资金的分配使用、因公出国（境）审核审批等权力集中的科室和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加强权力监督，畅通投诉建议箱、门户网站主任信箱、热线电话等监督渠道，对投诉举报、反映问题等，依法调查处理并及时反馈；对违法行为举报情况，由综合科（监察室）报办党组。2016年未收到任何投诉举报电话或信件。加强网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。二是全面推进党务政务公开。突出公开重点。结合本办实际，重点推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持把群众最关心、最需要了解的权、钱、人、事等事项作为公开的重点，针对公开项目的不同情况，确定公开时间，做到常规性工作定期公开、临时性工作随时公开、固定性工作长期公开。在本办公示栏公开了重大项目开支、每月经费支出明细表及资产负债表、两节慰问、出具“三侨生”证明、每月目标任务和机关考勤等内容；在本办网站公开政务信息动态、财政预决算公开、公共服务事项清单及责任清单、领事保护和涉侨涉外等工作条例、政策法规公示公告各项等内容。全年共在机关政务公开栏公开信息97条，在网站主动公开信息329条。建立公示制度。不断完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、监督救济、信息发布协调等配套制度，依托电子政务平台和互联网平台，定期开展本办政务公开和政务服务工作。2016年我办共在本办门户网站开展了1场征集“外事为民服务”意见建议的民意在线征集活动，充分征求群众对我办开展外事为民服务工作上的宝贵意见和建议。同时，我办副主任许国芝积极参与在线访谈活动，向网友们介绍关于加强领事保护等相关法律法规政策，共解答闽北日报主持人及网友的问题10项，网友满意度为100%。

六、健全多元化矛盾纠纷化解机制

我办认真深入实施依法处理信访事项“路线图”，把信访纳入法治化轨道，完善信访纠纷解决机制。一是拓宽信访渠道。在做好日常信访日的接访、受访工作前提之下，我办还积极拓宽群众信访渠道，通过开通主任信箱、在线访谈、留言投诉、咨询热线等方式丰富民众表达诉求的方式。二是提升接访能力。我市各级侨务部门根据《信访条例》处理侨胞来访、来信，热情接待归侨侨眷、港澳同胞，为他们提供各项法规的咨询，耐心解答他们的疑难，做到态度诚恳、接待有礼、解答详细。2016年，全市侨务系统共受理海外侨胞、归侨侨眷、港澳同胞来电来信来访总数792件，涉及困难补助、投资纠纷、家庭矛盾、寻求访友、回国定居、社保养老待遇、创业政策扶持等问题。其中，省侨办转办件1件，我办受理信访件8件，县（市、区）级侨办受理件784件。对每一个信访件都认真落实，确保“事事有回音，件件有着落”，截止目前共办结792件，办结率100%，营造了全社会尊法、守法、护法的良好氛围。

七、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

一是营造法治氛围。一年来，办领导高度重视法治工作队伍建设，多次在全办工作会议上强调本办干部、职工要运用法治思维和法治方式开展外事侨务各项工作。积极开展侨法和领事保护宣传活动，2016年来，我办共在延平区中华社区、星光社区、文宣社区、杨西社区和武夷山华侨农场共开展5场侨法暨领事保护宣传活动，发放侨法、领事保护宣传册1000余份，解答侨务政策和领事保护咨询180余人次。此外，我办还联合南平市海交会、华侨大学南平校友会开展了“宣传侨情侨法2016年度捐赠图书”活动，向华光社区赠送侨情侨法等各类书籍500余册；与华光社区联合举办了“新理念•新思维•新服务”为主题的庆端午文艺汇演，开展了易拉宝图片宣传、猜谜、有奖知识问答等形式多样的侨法宣传，发放涉侨宣传资料300余份。通过向群众发放侨法和领事保护知识读本、解答相关法律咨询等多种形式，宣传普及涉侨涉外法律法规和外事侨务相关政策。二是提高法治能力。我办不断改进创新领导干部和行政机关工作人员学法机制，提高其运用法治思维和法治方式开展工作的能力。2016年，我办共组织领导干部参加市直单位干部政策法规轮训班、第21期正乡科级中青年干部培训班等各类培训班80期207人次，依托本办干部讲堂组织《涉侨政策法规知识学习》等法治讲座2场，使全体干部进一步了解掌握政策法规，有力提升法治能力，切实提高办事效率，做到依法办事、依规办事。

2017年，我办将继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照我市新一年推进依法行政建设法治政府工作要点，持续以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，持续抓好市外侨办推进依法行政建设法治政府工作。

 

                       南平市人民政府外事侨务办公室