合于心 作于行 龙岩市上杭县全力创建“国地税合作县级示范基地”

  龙岩市上杭县国税局、地税局秉承“合于心，作于行”的理念，全面落实合作规范，初步实现纳税服务“一窗通办”、征管资源“一同布局”、信息数据“一站交互”，受到党政领导充分肯定和纳税人普遍欢迎，得到人民网、新华网、中国税务报等主流媒体多次关注报道，上杭县国地税合作新品牌正在形成。
     一、联合办税，实现国地税业务“一窗通办” 
      为促进办税服务深度融合，上杭县国地税以联合办税服务厅建设为平台，实行“五个统一”工作法，真正做到让纳税人“走进一家门，来到一个窗，办成两家事”。“五个统一”工作法，即：整体业务统一进驻。国地税窗口所有办税事项和人员全部进驻上杭县行政服务中心，实现税务登记、申报征收、发票管理、税额核定及证明开具等日常办税业务的联合办理。涉税业务统一办理。联合办税厅共设12个“一窗通办”综合服务窗口，每个窗口按“一窗两人”模式配备国地税人员各1名，业务上实行“统一受理、分别办理”和“谁受理、谁出件”方式，同时为纳税人提供两家服务。服务税户统一标准。严格按照《纳税服务规范》要求和标准，建立健全联合导税、首问责任、延时服务、提醒服务、一次性告知等24项服务制度，制定内部业务资料共享、传递、流转和处理办法，实现国地税服务同标准、同执行、同评价。内部事项统一管理。制定内部管理办法，从人员管理、设备维护、服务质量、舆情处理、应急预案、纳税人评价到监督考核，全部实行共同管理，统一考核。同时按照“统一受理、分责处理”原则建立共同的纳税人维权中心。涉税服务统一开展。共同推出联合纳税人学堂、联合维护纳税人权益、联合开展满意度调查、联合与纳税人签订委托划缴税款协议、联合开展纳税信用评价、联合推进“银税互动”、联合服务管理“走出去”纳税人、合作征收税款等联合服务项目，有效提升纳税人“获得感”。 
      上杭县联合办税服务厅自3月28日启用以来，共受理国税、地税涉税业务58276件（次），其中，纳税人同时办理涉及国地税双方业务35547件（次），占比61%；与联合办税前相比，平均每件次为纳税人节约办税时间13-15分钟，纳税人服务评价满意度达97.43%。 
      二、联合管税，实现国地税优势资源“一同布局” 
      在推进完善办税服务的基础上，上杭县国地税注重整合各自征管资源优势，着力在实施联合执法、防范涉税风险方面下功夫，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化。一是协同开展日常征管。国地税按月比对非正常户认定情况、传递双定户核定（调整）信息，联合开展企业所得税核定征收、非居民纳税人管理、反避税调查等工作，确保税收征管不遗漏，税户定额同标准。目前，已交换非正常户认定情况3批次，发现认定差异户84户；对11370户次纳税人协同开展了定期定额核定工作，对240户纳税人联合开展了核定征收企业所得税工作。二是协同实施风险应对。按照“统一信息采集、统一项目分析、统一数据口径、统一发布平台”的原则，提取风险数据，排查高风险纳税人，统筹确定应对方式、安排应对合作部门。在风险应对过程中，发现属于对方管辖的税收违法行为，及时移交案件线索和相关证据资料；接交方在应对结束后，以书面形式向移交方反馈应对情况。整个风险应对任务完成后，双方及时交换、反馈风险应对结果。今年，上杭县国地税已联合开展纳税评估29例。三是协同开展税务稽查。按季召开稽查工作联席会议，按月通报查补20万元以上稽查案件及涉及对方管辖的税收违法行为新情况、新线索。对确定的联合检查对象，以“一家为主、同时进户”为原则，统一适用执法尺度和税务行政处罚裁量权基准，做到国地税执法“一个标准”。 
      三、信息共享，实现国地税信息“一站交互” 
      充分发挥信息共享和数据分析利用的重要作用，提高税收征管和服务质量。一是共享双方内部涉税信息。目前已固化实现共享的信息，包括税务开业、变更、注销、停歇业、非正常户管理、定额（定率）核定，发票领用开具缴销、《外管证》开具报验缴销、《服务贸易等项目对外支付税务备案表》，高风险信息推送与反馈。共享形式上，窗口受理资料面对面即时传递，后台生成信息每月传递一次，所有信息的下载、查询和传递，双方指定联合办税厅专人负责。今年以来，双方累计已共享涉税信息6260条，为国地税做实基础信息、控管零星税源提供了重要扶持。二是联合采集第三方涉税信息。在《福建省税收保障办法》框架下，2014年11月，推动上杭县人民政府出台《上杭县税收保障实施办法》，明确43个部门和单位向国地税提供涉税信息的项目、口径、责任人、周期等责任清单，国地税共用一个邮箱，指定专人管理，建立了比较完善的第三方信息采集机制。国地税利用第三方信息修改和补充系统基础信息2120户（次），控管土地、建筑和房地产等日常税款34550万元，追缴历史税款7530万元。今年上半年，经国地税联合提请，上杭县政府将第三信息采集机制列入政府对县直部门的绩效考评指标，进一步固化各部门协税护税的权利义务，为税收征管保驾护航。三是联合开展税收分析。建立联合税收分析工作团队，制定联合税源与税收分析方案，分别指定专人定期交换税收收入情况分析报告，同时研究税收分析重点，确定税收分析课题，提高信息共享度，为联合税收分析提供数据支撑；结合税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析和经济运行分析等税收分析形式，定期召开税收形势分析研讨会，并联合撰写税收分析报告，着力打造税收分析精品。今年已联合开展税收分析2次，并向当地党委政府专题报告。 
      持续深化国地税合作任重道远。目前，国地税合作中仍存有一些困难和问题，如：非居民税收管理工作，反避税调查等，因国地税业务不交叉或涉及业务较少，暂无实践案例；国地税联合开展正常户管理，联合开展欠税管理、联合征收（控管）税款，协同税收保全和税款执行等涉及纳税人权利义务的事项，流程操作有待制度明确等。下一步，上杭县国税局、地税局将继续围绕“县级国地税合作示范区建设”要求，扎实工作、勇于创新，并逐步固化已有经验、机制，力争于年内所有合作事项目标如期实现。