莆田市加强社会治理创新提升政法综治工作纪实

破解社会治理难题的“莆田密码”

网格化服务管理在应用中不断拓展

纵向到底横向到边便民利民

福建法治报-海峡法治在线12月21日讯   城乡网格化管理是适应当前城市建设和社会治理的一项革命性创新。而莆田市是全省较早启动并持续坚持网格化探索实践的设区市。从2014年开始，网格化服务管理建设连续3年被列入市委、市政府为民办实事项目。其中，以涵江区为代表的网格化服务管理在全省具有示范作用。该区将社会治理中最常涉及的平安建设、社会治安、人口管理、纠纷调处、“两违”巡查、便民服务、交通秩序、消防排查等内容全部纳入网格化平台运行，建立起以网格为基础、全区统一、区镇村三级对应、互联互通的社会治理服务信息化综合平台。

莆田市委书记林宝金（前排左五）调研涵江苍然社区网格化服务中心

随着社会的发展，将精细化服务理念融入社会治理体系当中是与时俱进的必然要求，莆田市网格化服务管理也在应用中不断拓展。

12月19日上午，莆田市涵江区涵东街道苍然社区网格员小刘来到社区新开的一家餐饮店内，认真查看了就餐环境、后厨卫生，用专用手机拍摄了3张照片。当她询问老板得知这家店还没来得及办证后，便把未办证信息和店内图片一起上传到了网格化平台上。

小刘发送的信息和图片，直接由网格化平台自动分发给了涵江区食药监分局。一名食品药品安全协管员收到信息和图片后，马上按网格区域转发给了当地食药监所。一线监管人员根据信息，立即前往这家餐饮店，向老板介绍了食品安全知识，并督促其尽快办证。至此，一个由网格员、协管员、监管人员共同组成的食品安全监管链条，圆满完成。“融入网格化平台后，我们执法有针对性，效率大大提高了!”涵江区食药监分局工作人员评价说。

莆田市委副书记、代市长李建辉（第二排中）调研立体化治安防控工作

今年，莆田市在网格化服务管理的基础上，积极推进部门对接、平台集成，深度挖掘网格化平台应用潜能。培育出“网格化+社区治理”“网格化+食药监管”“网格化+多元调解”“网格化+防汛应急”等实用高效、便民利民的“网格化+”品牌。其中，食药安全网格化监管模式，得到了国家食药监总局、全国人大常委会执法检查组的充分肯定。去年，全省在莆田市召开现场会总结推广莆田食药安全监管经验;今年，莆田市入选全国第三批食品安全城市创建试点。这是莆田市网格化体系完善、网格化应用深入和网格化品牌效应的成果体现。

为服务群众设计载体，为凝聚人心搭建平台，为推动发展创造条件，为促进和谐提供保证……目前，莆田全市已建立1个市级、7个县(区)级、54个乡镇(街道)级、841个村(社区)级网格平台;划分单元网格2701个，平台录入有效数据100多万条，解决群众诉求1万多件，为民办实事好事1500多件。这张纵向到底、横向到边的“大网格”，犹如血脉延伸到整个社会肌体的最末梢，使基层社会治理和服务焕发出蓬勃生机，居民幸福指数不断提升。

常态化机制建设在探索中不断丰富

多项社会治理创新居全省前列

律师代理申诉制度“五个一”、案件评查监督“五化”、综治龙头责任制“两办法、两规定”、破解信访难题“四两四一”、项目维稳会商“八机制”、防范欠薪风险“五办法”、关爱青少年“一建三促”机制……近日，莆田市委政法委、市综治办汇总编印了一本涵盖26项社会治理创新的经验做法，体现了莆田市综治平安建设很多工作都已形成一套比较完整的长效机制。其中，精神病患者救治问题专项治理机制走在全省前列。

对易肇事肇祸精神病人这个特殊群体的救助管理，不仅关系到人民群众的安全，更关系到社会和谐稳定。今年来，莆田紧紧围绕严重精神病障碍患者发现难、管理难、衔接难和救助难等问题，集中开展严重精神病障碍患者肇事肇祸问题治理行动。

“现在每个村的精神病人都登记在册，有人专门挂钩排查管理。”据莆田市委政法委工作人员介绍，今年来，莆田市卫计部门、公安部门、综治部门分别建立严重精神障碍患者信息管理“三大”系统。通过落实“滚动排查、通报对比、评估鉴定、日常管控、管送救治、救助保障、接访随访、联席会商和督导检查”九项工作制度，建立“排查建档、随访登记、责任书签订、有奖协议”四大治理台账，确保对每个精神病障碍患者的精准管控。目前，莆田全市已有379人签订居家监护以奖代补协议，有355人落实收院治疗，实现应签尽签和应治尽治要求，看护奖金也提高至3600元/年。

坦言说，严重精神病患者肇事肇祸问题在全省乃至全国都是难题，但莆田市抓住了医疗机构患者病历这个排查发现的“总开关”，打通了医院与卫计、公安等职能部门的对接通道，锁牢了排查发现、评估鉴定、收治救助、随访服务、属地管控等各个环节的责任链条。该专项治理成效位居全省前列，完全得益于该市在全省率先建立“3946”闭环管理机制、一历五单衔接机制等长效的常态化机制。

通过创新机制，推进各项工作由“突击式”向“常态化”转变的又一亮点是破解人民法院“执行难”问题。莆田市在全省设区市层面率先制定出台《关于联合惩戒失信被执行人的实施方案》。实施“网络查询查控、执行信息公开、失信联合惩戒、审判执行联动、法院社会协同”等5个机制，规范运用执行指挥调度、网络司法拍卖、律师代理申诉、失信媒体曝光等综合措施，执结历年执行积案22936件，执结到位标的85363.40万元，执行工作成效得到省法院的充分肯定。

立体化防控体系在实战中不断提升

织密无缝对接视频监控“天网”

4月11日晚，莆田市城厢区华林工业园区内，一辆无牌三轮摩托车撞倒一对夫妻、导致一死一重伤后逃逸。为逃避公安机关侦查，肇事司机张某费尽心机逃窜。没想到，还不到48小时，民警就出现在他面前。

循迹寻踪的奥秘，在于一张遍布城乡、无缝对接的视频监控“天网”。

“尽管张某的逃窜路线长达21.9公里，其中一半以上是乡间小路，但仍无法逃脱监控，我们综合39个道路监控和131个电子小区、村庄的视频探头一分析，他就现形了。”城厢公安分局信息警务中心民警介绍。

网上大调解中心调解纠纷案件网上现场

强调实用实效，注重性价比，以标清为主、高标清结合，是莆田“天网”的特色。他们改变过去在每个十字路口安装一个球机的做法，改为安装3到4个枪机，保证每条路24小时都能照到，不但知道目标“从哪来”，还知道目标“往哪去”。同时，将治安视频延伸进居民区，在开放式的社区、农村建设电子小区。

“由政府出资建设居民区视频系统，主机托管在警务室、居委会等场所中，在小区和村庄布建视频探头，相互联网，监控小区、村庄内的主要通道、楼道和出入口。”莆田市委政法委工作人员介绍说。

近年来，莆田市按照“建设者使用、使用者建设”的思路，市委、市政府连续5年把公共视频监控体系列入“为民办实事”建设项目。截至目前，全市用于社会公共安全监控的摄像头共有67891个，建成电子警察村庄(小区)2188个，全市7个县区城区的视频覆盖率全部达100%以上，形成了以“三个卡口、八张网络、九项机制、五个根基”为支撑的立体化治安防控体系，在打击犯罪、防范盗抢、交通管理、服务群众等方面发挥了积极作用。

在此基础上，公安部门结合技侦、网侦、情报、GPS定位等手段，创造了多种视频合成技战法，使立体化治安防控如虎添翼。去年，莆田市刑事案件立案数下降幅度等4项指标排名全省第一。

多元化纠纷调解在实践中不断延伸

调解理念在各个行业得以践行

近日，莆田市城厢区一商铺两名股东发生民事纠纷后，登录城厢区委政法委网的“调解室”寻求帮助。经调解员2个多小时的调解，纠纷平息。当事人之一林某高兴地说：“我在店里直接参与调解，不浪费时间，对网上调解的结果很满意，已约定现场会面签署书面调解协议书。”

以前，矛盾纠纷发生后，法院、司法等相关部门调解员需约双方当事人到场才能进行调解。如何拓宽解决矛盾纠纷渠道，为当事人提供及时、便捷的调解模式?城厢区作为莆田市网上调解工作示范点，依托互联网平台，运用网络调解软件，在全省率先成立网上大调解中心。

其实，多元调解工作机制一直是莆田综治平安建设的老品牌。在莆田，大部分矛盾纠纷化解在基层、化解在苗头，创造了形式多样的工作模式和独具特色的调解品牌。除了星级调解员、名人调解工作室、驻外商会调解室等，还有消费纠纷多元调解衔接、反家暴联动等一批特色平台，化解了大量矛盾纠纷。

如今，为不断深化品牌效应，推动社会治理创新，今年来，莆田市将多元调解工作与网格化平台对接，开发运用“网格化+多元调解”。将司法调解、人民调解、行政调解、行业调解和基层调解资源全部纳入网格调解指挥平台，做到了收集、研判、分流、交办、预警、考评以及远程网络视频调解的网格线上运行，实现全方位、全过程、全时空的调解无缝衔接，培育出劳动关系“1+N”多元调解中心、“网格+网调”以及苏家村区域调解、妈祖民间调解室、律师代理申诉等。从而推动多元调解网络向各个领域不断延伸，多元调解队伍向各个层面不断拓展，多元调解理念向各个行业不断践行。

实践表明，融合“中国智慧”的多元化调解，能畅通群众表达诉求的渠道，为冰冷的法律注入温情。据统计，莆田全市现有各类调解组织1141个、调解员5126人;今年以来共排查各类矛盾纠纷37976件，化解成功率在92%以上。

“政法综治工作为社会稳定和谐、人民安居乐业、司法公平正义做了大量创新推广，为社会安定稳定奠定了扎实基础，为经济社会发展提供了良好的社会生态。”莆田市委常委、政法委书记李飞亭说。

承前启后，继往开来。面对新任务新挑战，下一步，莆田市各部门将顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，不断推动社会治理创新，坚持绿色发展，为打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区而努力奋斗。

（本报记者 林振华 通讯员 林文锦 江启镇）