漳州市工商局“三重三多”提升行政应诉效能

今年以来，漳州市工商局在着力规范行政处罚、投诉举报处理等行政行为的同时，进一步加强行政应诉工作，通过“三重三多”等举措，着力打造一支规范化、专业化的应诉队伍，确保行政应诉分工明确、运转顺畅。今年，该局已有听证4起，行政复议12起、行政诉讼5起，均取得不错的效果，树立了良好的执法形象。

   一是重协调多方位构筑良性关系。“与政府法制机构、司法等执法监督部门建立常态化沟通联络机制，经常性就执法办案方面的问题与其沟通。对执法办案中发现定性、适法等疑难问题的，及时请市法制办和两级法院参与案情研判，对依法开展执法办案是很有必要的。”漳州市工商局副局长林丽卿介绍说。对市、县两级工商（市场监管）部门发生的行政诉讼案件，该局也及时与两级法院沟通协调、分析案情，积极争取法院的理解和支持。该局还积极参加省工商局、省高院、省法制办、市中级法院组织的工商执法与行政诉讼衔接工作研讨会议，将目前全市工商（市场监管）执法工作遇到的新情况、新问题提交会议研讨，市工商局提出的处理问题的观点和方法得到各级法院的肯定。行政首长出庭应诉率达100%，这是硬指标。今年以来，该局认真落实行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉由局长办公会定规，原则上由正职负责人出庭应诉，也可由被诉行政行为的业务分管副职负责人应诉，上述两个方面都不能实现的由分管法规的副职负责人参与应诉。今年5起行政应诉均认真准备应诉材料并参与答辩、庭审，相关局领导均主动参与应诉，在全社会树立崇尚法律，尊重法院的榜样。

   二是重规范多举措深化应诉机制。该局制定《关于严格执行<行政诉讼法>进一步规范工商行政执法行为的指导意见》，就当前工商行政执法面临的行政执法主体确定、公司登记审查责任履行等突出问题提出指导意见。“定期召集业务骨干召开应诉工作“诸葛会，发挥每个的聪明才智和主观能动性，进一步规范进出口关、处理程序、提升应对能力大有裨益。”漳州市工商局法规科赖文强科长认为，针对不同时期的不同特点，以及通过行政诉讼案件反映出来的重点领域、复杂类型以及频繁发生的行政争议现象，加强理论研究和实务交流，认真查摆问题，及时提出对策，寻求最佳应对模式，并建立和完善应诉工作规范很有必要。该局还发挥法规部门的组织、协调、指导作用，积极协助行政应诉承办机构做好应诉工作。按时效要求及时提交应诉答辩及证据，同时还做好庭审答辩的准备，从权源、事实、程序、依据等方面做出相应的对答准备，并从诉求的关键和原告方庭审可能提出的证据或事实进行模拟辩诉，对证据的合法性、真实性、关联性予以一一整理印证，以便于庭审法官审查。

    三是重建设多渠道提升应诉能力。该局高度重视法规部门人员配备，将有深厚法学专业背景和丰富实践经验的优秀人才优先配置到法规部门，承担行政应诉工作。在选配其他执法人员上也重视挑选实践经验丰富、业务精通的优秀人员，有效进行了人员的储备。并明确分工，极力搭建应诉队伍构架。采取法规部门人员+职能部门（单位）人员，法规部门承担应诉组织工作，职能部门负责提供作出具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，并各派出一人担任诉讼代理人出庭应诉。另外还有法律人才库成员、外聘专业律师为补充的多层次应诉队伍架构。该局针对行政执法人员和法制人员两种对象开展针对性、经常性业务培训，解决履职过程中可能存在的理解难点、实务疑惑，强化依法履职的责任意识、职权法定意识、证据意识、程序意识，提高依法履职、正确履职能力。采取召开例会、开展课题研究、组织案件研讨会、旁听法院案件审理等多种措施，对工商监管执法领域存在的热点难点问题进行积极研讨和实践，促进执法人员法律实践能力的提升。该局在庭审结束后，认真总结涉及工商行政执法应诉的经验做法，建立行政诉讼的案件总结机制，不断完善管理、提高应诉水平，减少争议发生。对案件中在司法审查过程中暴露出的缺陷和不足，认真汲取教训，有效规范执法行为。该局还专门成立工商应诉微信团，主动研讨行政执法、行政许可相关疑难杂症，提出了很多好建议、好方法。

（漳州市工商局）