福州：“123模式”强化谈话函询

　福建省福州市在实践监督执纪“四种形态”过程中，坚持把谈话函询作为践行“第一种形态”的重要抓手，积极探索创新，努力打造“123”谈话工作模式，做深做细做实谈话函询工作。

　　今年1-10月，福州全市共开展谈话函询4457人（次），其中针对问题线索开展谈话函询1745件（次），针对责任风险开展谈话函询 2712人（次），推动“咬耳扯袖”“红脸出汗”规范化、制度化、常态化开展。

　　把握“一个标准”，分类实施精准发力

　　今年年初，王岐山书记在中央纪委十八届六次全会上指出，“惩前毖后、治病救人，是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的”，“接到问题反映就要同本人见面，谈话函询、及时诫勉，防止小错酿成大错”。

　　福州市出台《关于在全市开展常态化廉政谈话提醒工作的实施方案（试行）》，进一步完善谈话提醒机制，厘清谈话提醒的概念和边界，避免各类谈话“大水漫灌”、“泛泛而谈”。在确定谈话提醒时，明确以“是否存在反映党员干部思想、作风、履职等方面廉洁自律问题的线索”为标准，划分为问题线索谈话和责任风险谈话两类,从而有针对性地组织开展谈话。

　　《方案》强调，在两类谈话中，问题线索谈话主要针对群众举报、监督检查、巡视、经济责任审计和纪律审查工作中发现涉及党员干部一般性、笼统性、轻微性的违纪问题线索，根据福建省纪委提出的“三个可以谈”、“三个不能谈”、“三个优先谈”的原则，对当事人进行询问、函询、示警、诫勉。责任风险谈话主要针对重要时间节点、重要工作岗位的廉政风险，以及有关地区、部门推进党风廉洁建设和反腐败工作中存在的问题，对相关责任人进行提醒、警示、诫勉。

　　“以是否存在问题线索为标准，有针对性地选择不同谈话方式，前者着眼于‘轻病先治’，谈的是深度和力度，对‘踩底线’行为亮灯警示；后者着眼于‘未病先防’，谈的是高度和广度，用‘划高线’要求引领风气。”福州市相关负责人表示。

　　明确“两个主体”，分层分级全面覆盖

　　在推进谈话函询工作中，福州市坚持明确两个主体。明确实施谈话函询的主体，解决“谁来谈”的问题；明确接受谈话提醒的主体，解决“和谁谈”的问题。

　　与此同时，福州市按照“属地管理、分层分级、层层负责”原则，立足全方位、全覆盖开展谈话，明确了四级实施谈话主体。即：由各级党委主要负责人谈本级领导班子成员和下级党委主要负责人；由各级党委领导班子成员谈挂钩联系和分管部门的主要负责人和班子成员；由各级纪委主要负责人谈本级纪委班子成员、下级纪委主要负责人和重要岗位领导干部；由各级部门负责人谈本部门工作人员。必要时实行同级谈或者跨级谈，增强谈话操作过程的灵活性和实效性。

　　针对性质和对象的不同，福州市又将接受谈话提醒的主体细分为五类，明确了“五必谈”。即：发现苗头性问题必谈，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题进行谈话提醒；履行“两个责任”不力必谈，对落实党风廉洁建设“两个责任”存在问题的相关责任人进行谈话提醒；新提任领导干部必谈，提醒党员领导干部在新岗位奋发有为的同时要廉洁自律；重要时间节点必谈，对党员干部在重大节日期间遵守廉洁自律规定进行谈话提醒；重要风险岗位必谈，针对权力集中、腐败易发多发领域的重点岗位人员开展不定期谈话。

　　今年以来，福州全市共开展苗头性问题谈话1521件（次）、函询224件；约谈履行“两个责任”不力领导干部116人，共对2596新提任党员领导干部进行任前廉政谈话。

　　严把“三道关口”，紧盯问题确保实效

　　“虽然已经退休，但是这次谈话让我深刻体会到党规党纪的严肃性和组织的良苦用心。”被福州市纪委约谈的退休干部陈某感言到。此前，群众反映陈某（正处级）违规将公有住房分配给不符合租住条件的单位职工。福州市纪委经过核查，决定对其进行谈话。通过谈话，陈某承认了错误，并协助单位对存在的问题进行整改。

　　在开展谈话函询工作中，福州市始终紧盯存在的问题，注重严把“谈前、谈中、谈后”三道关口，做细做足功课，确保谈话函询工作取得实效。

　　谈话前，全面收集了解问题线索具体情况，有针对性地制定谈话方案和安全预案，通过谈话前的综合分析研判，明确谈什么、怎么谈，做到心中有数。谈话中，坚持问题导向，对苗头性、倾向性问题及时批评教育，防止小问题变成大过错；对解释说明含糊不清、存在疑点或者发现重要违纪线索的及时处置，该立案的立案，该组织处理的组织处理，坚决避免“一问就没”、“一谈就了”。谈话结束后，按照“一份问题清单、一份谈话方案、一份谈话提纲、一份谈话记录、一份说明承诺”等“五个一”的要求，实行“一人一册”，建立谈话提醒档案，并对谈话效果和说明材料进行总结评估。对说明不清楚、认识不到位、措施不完善的，视情再次组织谈话；对谈话后依然我行我素、拒不改正的，严肃给予组织或党纪处理。

　　福州市还着力加强谈话结果运用，对党员干部在谈话函询中受到示警、纠错、诫勉的，要求其在民主生活会或组织生活会上作出深刻检查，接受其他党员领导干部的共同监督，并列入个人廉政档案，与干部考核使用相结合。对未发现存在违纪违法问题的，及时还干部清白，并鼓励其放下思想包袱，正确对待监督。今年1-10月，福州全市通过谈话函询，共为393名党员干部澄清了是非。（福州市纪委）