宁德市福鼎国地税突出两大“亮点” 共谋合作新篇章

作为全省国地税合作示范局之一，福鼎市国税局、地税局自2015年以来持续深入地推进国地税合作事项，打出了一系列合作“组合拳”，实现了“步调一致、口径统一、行动协同”的国地税合作预期目标，推进国地税合作在领域上更“广”、层次上更“深”、方式上更“活”。2016年6月全面完成了国地税合作工作规范（2.0版）中的34项基本合作事项和5项创新合作事项，为全省国地税合作工作提供了样板经验。 
    一、机制求“精”，畅通合作之源 
    国税地税部门积极沟通，主动对接，通过联席会议、部门联办、个人碰头等方式，立足当前双方工作实际和纳税人的合理需要，精心打造国地税合作“品牌”。 
    一是精心打造合作“方案”。立足福鼎税收工作实际，联合制定了关于 《推进合作县级示范局建设》《加强联合办税》等系列方案，对44项合作事项及步骤进行具体部署、分类落实，以合作项目时间表和路线图等方式，确保任务落实有部署、有督查、有考核。 
    二是精心打造合作“团队”。成立福鼎市国税地税合作工作领导小组及国地税合作示范局建设领导小组,下设综合组、业务组、宣传组3个工作组，抽调骨干力量共计40人（各20人），以“团队化、扁平化、项目化”为特征，确保合作全面细致地开展。 
    三是精心打造合作“机制”。建立国税地税“周交流、月推进、季总结”的合作交流机制。业务组每周召开业务交流会，统筹推进合作事项；综合组协同做好月总结、季概况；宣传组及时跟踪报道合作亮点，制作《合作动态信息》。2015年9月至今，累计召开上级领导督导推进会3次、国税地税联席会议5次、部门业务交流会12次。 
    四是精心打造合作“环境”。积极向福鼎市政府汇报工作进展情况，并在人力和其它资源方面大力争取党政领导的重视、理解和支持。同时充分结合“营改增”改革工作，利用微信、微博、纳税人QQ群及办税服务厅宣传栏、电子显示屏等载体，积极向纳税人宣传合作事项，努力营造国地税合作的良好社会环境和氛围。 
    二、特色求“新”，精选合作之点 
    加强对国地税合作的创新设计，以提升服务和管理“两翼”为思路，以做实“规定动作”、做好“自选动作”、做精“创新动作”为原则，因地制宜确定了搭建国地税合作平台、共建联合办税服务厅等两大“亮点工程”。 
    （一）搭建国地税合作平台，联合管理实现效率再提升 
    为使双方在税收征管资源得以共享、纳税服务深度联合、风险管理实时互助、合作执法统一协调，组织团队开发“国地税合作平台”，并收集、共享《福鼎市税收保障办法（试行）》中涉及到的税源监控领导小组成员单位的数据信息，进一步堵塞征管漏洞。该平台主要基于国地税内部网络系统，具有极强的可复制性和可推广性，包括以下五项功能： 
    一是实现“无缝办公”。以“金税三期”网络为基础，设计联合办公模块，确保在同一模块内按权限对合作事项进行发布消息、反馈工作、传送文件、查询进度、在线交流等，实现国地税合作的“无缝办公”。 
    二是实现“阳光流转”。依托“金税三期”核心征管系统，设计联合办税模块，使税务登记、纳税申报、税款缴纳、发票管理和文书受理等联合办税事项，均可在模块内得到实时跟踪，并使“一窗通办”的资料能够电子传递，实时显示涉税业务流转进程等。 
    三是实现“动态展示”。设计合作指标模块，该模块涵盖《合作工作规范（3.0版）》中所有51项指标的完成情况，动态展示基本合作事项和创新合作事项的分类落实情况。 
    四是实现“智能对接”。设计信息共享模块，该模块将实现双方内部涉税信息及联合采集第三方涉税信息的共享，并发挥模块智能化功能，对内部涉税信息和获得的第三方信息进行自动比对、筛选、分析、关联，形成有效的行业税收风险监控指标和数据，进行税收风险管理和提醒，加快税收与经济信息的大数据应用与挖掘。 
    五是实现“便捷操作”。设计单点登录模块，该模块将整合税务系统内部众多的操作子系统，可实现单点登录功能。同时，根据国地税合作指标的功能设定，该模块还可自动提醒国地税人员进行“联合公告”、“联合下户”、“联合清算”、“联合出具文书”等操作。 
    2016年4-6月，通过双方共同努力，已完成前期的讨论沟通，确定了国地税合作平台的功能需求和框架，并邀请专业的软件设计开发团队加入研发，9月份部分功能模块已上线运行。 
    （二）共建联合办税服务厅，融合服务实现成本再降低 
    专注于现有办税资源的整合，在不新建办税服务场所的前提下，以纳税服务之“加”换纳税人办税之“减”。通过共建“联合办税服务厅”、建设“全能型一窗式”服务窗口方式，实现“两局共建、一窗通办”。 
    一是集中优势资源，整合办税力量。改造升级办税服务厅，开辟设立“第二办税服务厅”，并分别划分出办税服务区、咨询辅导区、自助办税区、等候休息区和取表填单区5个规范化服务功能区。两层办税服务大厅共设置18个综合服务窗口，更新了排队叫号系统 、高性能计算机、打印机、扫描仪等设备，为纳税人营造了舒适整洁、快捷高效的办税环境。 
    二是创新办税模式，打通合作脉络。提供“一岗一人一机双系统”服务模式，为实现国地税合作“进一家门，找一个人，办两家事”奠定坚实的基础。5月13日，福鼎市国税局办税服务厅成功开出地税局征收的个人所得税税票；5月17日，福鼎市地税局办税服务厅为增值税纳税人成功代开增值税普通发票，标志着联合办税取得了实质性的成效。 
    三是强化人员管理，完善绩效考核。精心选拔招录了10名政治素质过硬、知识水平优良的大学毕业生（派遣工）入驻联合办税服务窗口，抽调业务骨干对新人进行全面辅导培训；及时制定联合办税服务厅管理制度，对联合办税服务厅人员岗位职责进行严格划分及考核，根据月度考核情况，对岗位人员进行奖励、发放考核奖金或作出其他处理，并将月度情况汇总统计年度工作业绩，按个人总分及综合评价推优评先。 
    四是拓展自助办税，延伸服务触角。5月22日，第一个国税地税周边24小时联合自助便民办税点正式开始运行，方便纳税人自助办税。今后还将联合在行政服务中心、城区繁华路段以及重要乡镇等地，设立国地税联合自助办税便民服务点，为纳税人提供全时段的纳税服务。 
    三、落地求“深”，凸显合作之效 
    一是“一厅对外”为纳税人提供便利。实现了“三个转变”，即纳税服务方式由“多头跑”向“一站式、一窗式、一次性”转变，纳税服务标准和工作流程向高效、便民方向转变，两局办税服务场所向“一体化、同步化”建设转变；实现了“三个降低”，即降低了纳税人的办税成本、税务机关的征税成本和社会各界的协税护税成本；实现了“三个提升”，即提升了纳税服务人员的服务意识、纳税人的纳税意识和政府工作的行政效能。 
    二是“两局共管”提升税收征管质效。通过共建税收管理机制，加强在税源管理、风险识别、挖掘涉税信息等方面的配合和衔接，实现对纳税人的动态管理，加强了税收管理资源的整合，减轻了国税地税征管工作的压力，提升了管理的质效，并通过联合执法，进一步维护了社会税收经济秩序。 
    三是“三方共赢”优化国地税合作口碑。通过搭建国税地税合作平台，使双方能够互相访问、查询、传递、比对涉税信息数据；制订涉税信息共享管理办法，推进政府部门协税护税工作机制和信息共享机制，适当开放涉税信息查询权限，便于其查询、参考，促进全市综合治税工作地深入开展；强化第三方涉税信息的综合应用，联合开展税收专题分析并向地方政府上报分析结果，为地方领导决策和工作部署提供参考。