【财政故事】为有源头活水来——记尤溪县财政局局长胡晨晖

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，儒学集大成者朱熹的一句名言，在他出生地尤溪依然为人们所实践。近年来，尤溪县持续加快经济社会发展，财政收入从2007年的4.81亿元快速增加到2016年的10.61亿元，超过三明周边同类县，居全市第三，人均财力从3.63万元提高到17万元

胡晨晖从2007年任尤溪县财政局局长以来，清醒地认识到经济转型升级是尤溪加快发展不可多得的机遇，在县委县政府领导下，他认真贯彻部署，主动作为，扎实推进财政各项工作。

培财源拓新路

“困难再大，全县上上下下发展的呼声更大”刚到县局上任的当天，胡晨晖就召开誓师会，决心与全局同志一道为县域经济社会发展当好家，理好财。

尤溪是福建面积第二大的县，人口43万，由于地理条件原因，一直受困于设施配套滞后、产业支撑不强等瓶颈，与沿海地区相比，经济基础薄弱，财源基础较差。

如何服务发展?胡晨晖领着财政一班人，进厂房，下乡村，兵分多路，摸实情，盘家底，深入剖析尤溪产业结构特点和税源结构情况，拿出了以加强重点税源培植、强化重点建设项目监控为主线的财政工作思路和举措，得到县委县政府支持。

——针对中小企业面临的生产经营困难。他主导推动财政局代拟了关于进一步扶持工业企业加快发展的若干意见，对企业开拓市场、技术创新、设备更新升级等提出一系列激励措施。制定有关扶持建筑业发展壮大若干意见,对企业资质等级上升、税收贡献大的企业进行奖励,鼓励创办和引进外地建筑企业。

——针对企业转贷过程缺乏过桥资金的问题。他提出了有关设立企业应急周转专项资金的意见，得到政府认同，财政局为此印发《关于设立尤溪县企业应急周转专项资金的通知》。政策实施后，效果明显，特别是在帮助纺织企业度过难关，进而促进纺织业发展成为全县首个产值超百亿元的产业集群发挥了积极作用。不少企业主说：“胡局长点子多，想到了我们的心坎上”。2016年，尤溪县荣获“中国混纺纱名城”称号，税收贡献超过6000万元，吸收了2万多人就业。

——针对房地产库存量大的状况。通过调研，他提出了采取以物抵债、厘清税款等去库存的办法，并积极协调金融部门对房地产业的支持,帮助企业度过难关。同时，采取政府补贴、企业让利等形式，鼓励居民购房，有效保持了尤溪县房地产市场平稳健康发展。

——针对交通运输业“营改增”对地方财政体制造成较大影响的状况，他又提出了加大对运输企业的一系列扶持措施，促进了运输企业发展壮大……

保重点出新招

“小小尤溪城，三家豆腐店，衙门打屁股，全城听得见”，昔日尤溪县城的写照，今天已不可同日而语。在基础设施建设为重点的投资拉动下，尤溪县城已从原先的3、4平方公里“长”到了40平方公里，“闽中明珠”今胜昔。

当县委县政府实施东扩西连战略敲定后，胡晨晖在县委县政府的项目工作务虚会上立了个“军令状”：项目建设财政全力保障。

几年来，在他带领下，县财政积极统筹本级资金、上级资金，并有效引导金融贷款加大投入，五年累计投入民生项目和重点工程项目资金达到100亿元以上。其中筹集资金19.37亿元用于紫阳公园、朱熹公园、水东新城、三奎新城、西城新城及火车站前广场建设;投入12亿元建成2个4A级景区，水东新城;规划中的中小学、医院、商业区正在兴建中，新城初具雏形。与此同时，县财政还筹集9.21亿元用于厦沙高速公路和向莆铁路资本金投入;筹集37.51亿元用于教育、文化、卫生和“三农”投入;筹集资金支持公立医院改革，并使该项改革走在全国前列，受到国家表彰。

他还认真研究上级政策，争取支持。五年来，县财政共争取上级转移支付资金54.67亿元，争取地方政府债券资金23.51亿元，有效弥补了县级财政不足。

强管理提效率

胡晨晖认为管理更能体现水平，管理的科学与否直接体现财政人的能力。

他组织大家认真分析政府债务运行情况，及时向县委县政府提出加强政府性债务管理的建议，对政府性债务的举借、使用、担保和偿还等做出具体规定。县政府为此下发了《关于政府债务管理办法(试行)》，办法的出台使尤溪县成为全省较早提出关于加强政府债务管理的县市，对规范政府债务运行和管理起到了重要作用。

十多年前，一个重点项目投资不过数百万元，全县加起来也就几亿元。如今一个项目就是几亿元、甚至几十亿元，周期长，任务重，规范政府投资行为越来越成为重要课题。胡晨晖及时提出成立财政投资评审中心的建议，对政府性的投资项目一律进行财政评审。五年来，全县共评审582个项目，审减财政性资金6.13亿元。

他积极推进收支管理改革，完善非税收入系统管理，实施全省第一个县级国库集中收付改革试点，改革预算管理制度，取得了良好成效。由于管理规范，基础较好，得到了省市财政部门的肯定，省财政厅指定尤溪县作为全省财政一体化建设首个试点县。

在他的带领下，尤溪财政取得了一项项成绩，财政局在县委县政府年度综合考评中获一等奖1次，二等奖2次，三等奖4次，他个人也先后7次被评为优秀公务员，记三等功2次。(福建省财政厅)