桦南县土龙山镇四合村脱贫手记（三）：扶贫攻坚对症下药

　　总书记提出的“精准扶贫”方略，精髓在于“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准”。这就需要政府与企业针对当地贫困现状仔细研究，抓住穷根，对症下药。

　　2015年6月18日，总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调，要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

　　这是一个从衣、食、住、行各方面考虑通透，能让农民们在推行城镇化过程中真正享受到“安居乐业”的完整规划，想要彻底脱贫不再复贫，少了“四个一批”中的哪一步都是不行的。

　　在桦南县土龙山镇四合村推行的“农企合作”新型扶贫模式中，这一计划从一开始就被完整贯彻实行。

　　通过桦南县当地政府引导与扶持，企业在商业用地建设楼房并与农民持有的宅基地进行“产权置换”，做到了不占用一分一毫农业用地;在农民上楼安置的过程中，政府承诺给予的各项安置资金保障，与企业垫资修建地下管网、路灯、学校、客运站、医疗中心等基础民生设施，让农民们上楼以后的生活质量得到切实提高;企业出面以资金和技术引导贫困村的农民成立土地流转合作社，优化土地提高产量;企业在通过“产权置换”获得的宅基地上，兴建二三产业区，并承诺让贫困村的农民们参与该产业的利益分配，不仅解决了四合村的闲置劳动力就业问题，还从根本上增加了农民的收入，并且让农民们从种地、打工这样固化的社会身份中解脱出来，使他们成为企业的“合作者”，精神面貌也得到质的飞跃。

　　2013年，前桦南县县委书记、现佳木斯市政协副主席王君清亲自到金龙湾小区视察，并在随后召开的土龙山镇现场会上对这一模式做出了高度肯定。

　　“这是土龙山镇在探索“农企合作”方面的一个突破，四合村的这个小区比咱们县里的很多小区建的都要好，并且让农民既上了楼又不失地，在原有的土地上实现了集约经营，剩余的劳动力到企业所办的养殖场去工作，解决了第二次收入问题，又实现了人口的聚集，企业又创造了很多效益。这值得我们全县借鉴。我们在社区与农民交流，农民也非常欢迎。当初通过招商引资和政策扶持，不但拆迁的速度快，而且建设的速度也非常快。在政策的吸引下，效果也非常好。我们的乡镇是否都可以研究这样的模式，通过政策扶持，市场化的运作，形成这样的效果。”王君清在现场会上这样说。

　　原桦南县规划局局长、现桦南县城乡建设局副局长王敏全程跟进了佳木斯远诚集团的“农企合作”计划，他也从规划局的角度对此进行了高度认可。

　　“四合村是有名的‘四大洼子’，地形不好，有的靠河，雨大受灾，每年都有一半的耕地受灾。企业特地邀请了许多专家到四合村考察，包括东北农业大学、中国人民大学的教授都来针对四合村的地形、水土、经济模式进行了规划，制定了一套肉牛养殖、沼气发电、日光大棚的循环经济产业链，采用中国农业大学的一个育牛技术，可行性非常强。”王敏说。

　　为了让农民明白这种运作模式，佳木斯远诚集团还特地组织村民们集体到黑龙江最大的海林肉牛养殖场进行考察，打消了农民们心中的疑虑。在与企业深入沟通之后，农民们真切感受到了这种产业模式的优势，积极与企业合作，有些老人感慨社会进步和良心企业的帮助，握着县领导的手说“共产党好”。

　　企业通过实践探索出了一条坚持农村经济与城镇化同步建设、协调发展、互为支撑的原则，以大农机配套建设为起点，创建了独有的远诚“四化“模式，即以农业机械化带动土地规模化，以土地规模化带动农业产业化、以农业产业化带动农村经济循环化，以农村经济循环化带动农民城镇化。这一发展理念不光得到了各级政府和村民们的高度认可，也顺应了市场经济的形势。

　　2013年8月，黑龙江省人民政府研究室调研组通过黑龙江省人民政府研究室发布了一份《工商资本参与城镇化建设的新尝试——关于佳木斯市远诚集团与桦南县四合村合作共建的调研》，对于远诚集团在桦南县土龙镇四合村所做的建设提出了肯定，并总结出桦南县委、县政府在对与远诚集团合作的“农企”共建中出台了“含金量很高”的支持政策。比如，在土地出让金、各种税费等地方留成部分按标准予以返还，各项地方行政性收费予以减免。

　　调研中的最后一段话这样总结：“农企”合作共建，作为一种新型的发展模式，方方面面都需要由一个认识和接受的过程，这就需要政府提前介入，搞好指导、扶持和服务，既要确保农民利益不受损，也要促进企业可持续发展，最大限度规避风险，实现多方共赢。

　　诚如原县委书记王君清在土龙山镇现场会上所言，通过政策的吸引和扶持，将这种“农企合作”的模式在各乡镇都推广起来，让更多良心企业进入贫困村，脱贫不复贫，让农民们安居乐业的明天一定可以到来。