安溪县农业与茶果局2016年推进依法行政进展情况汇报

2017-01-12 09:51:47     来源:     编辑:bj001    
2016年,安溪县农业与茶果局全面落实党的十八大、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》以及国务院、省、市、县关于推进依法行政的重大部署和要求,坚持依法治国基本方略,严格依法行政,规范执法行为,提高执法水平,增强服务意识,有力促进了全县农业持续稳定发展。现将我局2016年依法行政工作总结如下:
一、主要成效
(一)强化学习,干部职工的综合素质进一步提高。
坚持集中学习与个人自学相结合,结合周一晚例会学习及支部理论学习,将全年学法重点贯穿其中。组织开展农业法律法规知识的学习,提高干部职工整体法律素质和业务水平。加强对农业执法人员的学习和培训,常抓不懈,积极组织执法人员参加上级举办的农业行政执法知识培训活动。通过集中学习、分组交流等学习方式,加深执法人员对各类农业法律法规知识的认识,并以学习为契机,及时总结,及时整改,切实提高全体执法人员的法律知识水平。干部职工法治观念和学法、用法、守法的自觉性明显增强,依法决策、依法管理、依法办事能力和水平进一步提升;在提高办案质量,规范执法行为等方面取得了良好成效。
(二)开展法律“六进”活动,结合科技下乡活动,深化宣传教育,广大农民群众学法、守法、用法维权意识增强。
我局利用宣传车、印发小册子、宣传单等多种形式,开展农业法律法规宣传活动,重点宣传《农业法》、《农产品质量安全法》、《渔业法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《农药管理条例》以及与农产品卫生质量相关的法律法规,分发各类宣传材料2万多份。我局在蓝田开展“放心农资下乡进村”宣传周活动,有3000多名农民群众参加。共分发《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《农药标签和说明书管理办法》、《肥料登记管理办法》、《国家禁限用农药有关规定》、《福建省促进茶产业发展条例》等法律法规知识和识别假农药、假肥料、假兽药、茶树栽培技术、病虫害防治技术资料2万多份,无偿赠送价值2万多元的农药、肥料产品4000多瓶(包)。现场接受群众咨询,解答农资产品使用技术问题,从农资识假辨假、选购、使用常识和农资监管法律法规等方面进行面对面讲解,提高了广大农民对假劣农资识别能力和依法维权意识。
(三)农业执法队伍建设规范化,农业行政执法体系健全。
着力推进农业行政综合执法,强化依法治农、依法护农工作。我局高度重视农业执法工作,强化执法队伍建设,按照高标准、高起点,内强管理,外树形象的工作原则,完善落实执法公示、评议考核、过错责任追究、听证、执法回避、执法监督检查、执法审核、执法重大事项集体讨论决定、重大行政处罚决定备案、执法投诉、执法服务承诺等12项制度。全县农业执法工作已步入法制化轨道,形成了上下配合、机构合法、队伍健全的农业行政执法体系。
(四)突出重点,依法治农工作取得明显成效。
1、强化农资市场监管。一是高度重视,为确保我县茶叶产品质量安全,召开农药市场专项整治工作会议,部署专项整治工作。二是对查处的违规销售使用高毒高残留农药案件在全县进行通报,在县电视台上曝光并严肃处理。三是农业、工商、供销等部门加强协作,在全县范围内开展针对基层经营单位(网点)的经营资格、经营条件、经营管理制度、服务质量等方面内容的农药市场专项整治活动,对不符合经营资格、经营条件,经营管理制度、服务质量差的单位限期整改,并进行跟踪检查,无证照经营的由工商部门给予坚决取缔。四是实行农资产品准入报备制度。五是建立农资打假举报中心,向社会公布农资打假举报电话,发动群众和社会各界揭发、举报农资违法违规行为,打击制售假冒伪劣农资产品违法活动。
2、重点整治,净化农资市场。以“农药质量抽检、农药标签抽查、农药市场专项整治”为工作重点,加大农资市场监管力度,整顿市场经营秩序,严厉打击制售假冒伪劣农资和坑农害农等违法行为。一年来,全县共出动执法人员1130人次,检查农资经营企业520家(次),整顿农药市场近二十余个次,查处违法违规农资案件21件。没收假冒伪劣农药、高毒高残留及政府禁用农药260箱,并移送省农业厅销毁,农业执法和农资打假工作取得显著成效。
3、全面清查,切实保护渔业资源通过有线电视宣传渔业法律法规,在县城大龙湖水域内张挂横幅标语进行宣传,印发《安溪县人民政府关于加强渔政管理的通知》在各乡镇人民政府、村(居)委会及沿溪两岸宣传张贴。加强对全县水域的巡查管理,组织执法人员沿凤城、城厢、参内、魁斗、金谷、蓬莱、湖头、剑斗、长坑、感德、官桥、龙门、虎邱等地溪河两岸进行来回巡查,行程上千公里。一年来共查处非法电鱼十余起,收缴电鱼工具近十余套,制止违法捕鱼二十余起,没收刺网十余张、“火车网”二十余条,取得较好成效。
4、打防结合,治理“餐桌污染”。高度重视“餐桌污染”治理和“食品安全放心”工程工作;2016年以来共出动两百多人次到各定点屠宰场、农贸市场、超市、街头早市开展动物检疫执法监督检查,严厉打击逃避检疫、贩卖和销售病死畜禽及其产品的行为,检疫动物产品近十万多头。二是加强对生猪外调户的管理,严格实行“四证一耳标”制度,做好入场生猪查物验证、宰前检疫和屠宰同步检疫的各项工作。三是加强“瘦肉精”检测面,不定期对规模饲养场和屠宰场生猪调运户调运的生猪进行抽检,2016年以来共抽检近三千多头份。
二、主要做法
(一)强化组织领导,推进依法行政。
为加强对依法行政工作的领导,全面推进法治机关建设,我局成立了依法行政工作领导小组,具体负责局系统依法行政工作的日常事务。把依法行政工作纳入局中心工作,列入重要议事日程,对依法行政存在的问题及时研究解决,召开专题会议,提出意见和要求,在人员和资金方面给予支持,保证农业依法行政工作有效运转。
 (二) 强化普法宣传,营造依法治农环境。
除坚持每个月的集中学习法律制度外,各站股还经常组织干部职工开展自学和交流。在干部职工学法用法的同时,充分利用宣传月活动机会,通过电视传媒、报刊、黑板报、发放宣传资料等多种形式,大力开展法律宣传和教育活动,举办各种法律培训班,召开各种座谈会,组织宣传车在乡镇进行法律巡回宣传,组织法律下乡、法律咨询等服务活动,大力营造农村法制宣传教育的良好氛围。同时,加强对执法人员的证件资格管理,执法人员实行持证上岗、执法程序公示制度,执法与经营彻底分离,全局现有省法制办核发的行政执法人员证件46人,全部通过上级业务部门组织的专门法律培训,并考试合格,实行定期证件验审换证制度,使执法人员的管理走向了制度化、规范化。
(三)规范管理,提高农业执法综合水平。
重点围绕“两个提高”,即提高农产品质量合格率、提高农产品质量安全水平。着力“两个减少”,即减少农民群众因农资质量造成的经济损失,减少因农资质量出现的上访案件。实现“两个确保”,确保农业生产安全和农产品质量安全,确保农民增产增效。狠抓“五个结合”,即集中整顿与长效监管相结合,源头治理与市场巡查相结合,实施农资产品市场准入与跟踪管理相结合,打假治劣与扶强扶优相结合,加大打击处理与引导诚信自律相结合。
1、实行农资经营准入、登记备案制度。即农资产品进入我县市场前,应当向县农业行政主管部门提出准入申请,经审查合格登记备案后,方可进入我县市场。实行农资产品统一招标制度,按照比质量、比资质、比服务、比价格等“四比”要求,公开遴选品牌农资生产企业,在全县实施统一品牌、统一价格、统一服务、统一监管。建立农资企业信息管理平台和诚信档案,构建信用管理平台。
2、强化农资市场专项整治。强化“四个整治重点”,即强化与农民群众生产生活密切相关的重点农资产品整治,强化各地重点农资市场整治,强化重点农资经营单位、挂靠、分销单位的整治,强化对重点违法行为的整治。开展农资打假保春耕、保秋播、保安全行动;开展高毒高残留农药及禁限用农药肥料专项整治行动。
3、强化动物防疫及卫生监督机制。加强兽药、兽用生物制剂、饲料和饲料添加剂的监督检查,严厉查处在饲料原料和产品中添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为,加大养殖环节的监管力度,严厉打击养殖过程中使用瘦肉精等违禁药物的违法行为。依法实行动物防疫,保证食品卫生安全。
(四)推进监管长效机制建设,着力提高部门联合执法水平。
1、完善协调合作机制。与公安、工商、质监、供销、卫生等部门形成信息通报、联合执法等方面的制度和平台,完善农产品质量安全和农资打假联席(领导小组)会议制度、信息通报制度和协调配合制度。
2、完善检打联动机制。完善检打联动工作机制,明确工作职责和工作程序,开展农产品和农业投入品监督抽查,提高抽检工作效率,组织执法机构对抽检不合格产品依法进行查处。
(五)深化行政审批制度改革,促进依法行政。
深入推进农业行政审批制度改革,取得显著成效。按照上级文件的要求,联系农业系统的实际,我局及时召开会议部署,研究制定工作方案;全面推进开展行政权力清理,推行行政权力清单制度工作。实行“一站式”服务,充分落实“规范、便民、高效、廉洁”的行政审批制度。对审批流程压缩,缩短审批时限;去年以来,完善了审批服务指南,优化了审批流程,每个审批事项的审批环节减少至5个以内,审批时限达到了压缩至法定时限35%以内的要求。按照我局“三定”方案,制定行政权力责任清单。合理、清晰地界定各股站、局直各单位的职能和权限,规范岗位职责、工作程序、办事纪律等内容,杜绝行政不作为乱作为现象。形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,为依法行政,提高行政效率,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提供有效保障。
三、存在问题及不足
虽然我局的依法行政工作取得了一定成绩,但与县委、县政府的要求、农业发展的需要和群众的期望相比,还存在一定差距。存在的主要问题表现在以下几个方面:
1.少数执法人员的执法行为不太规范,存在重实体轻程序的问题;
2.少数干部和群众对依法行政的重要性和必要性的思想认识还有待于提高,部分干部对法律知识的学习只停留在表面,不能进一步深刻领会其内涵;
3.人员老化和法律专业人员缺乏影响着普法和依法行政的效率;法制教育宣传的深度和广度还有待于不断深化。
四、今后工作思路
下一步,我们将突出依法行政主题不动摇,强化执法检查不放松,着力加强干部职工法制教育和培训,提高干部依法行政能力;着力推进依法行政制度化、程序化建设,提高农业管理科学化水平;着力规范农业行政执法行为,提高行政执法质量;着力健全农业综合执法体系,提高行政执法效能;着力强化执法保障,提高执法现代化水平;着力加强人才队伍建设,提高执法队伍综合素质,不断开创农业依法行政工作新局面,努力为农业科学发展创新发展提供坚强保证。
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